2014年安全生产执法工作要点

2014年安全生产执法工作要点
为进一步增强安全生产监管工作的针对性和有效性，正确履行安全生产监管职责，规范监管执法行为，提高监管执法效能，防范和减少生产安全事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定，结合工作实际，制定2014年全县安全生产执法工作要点。
一、总体思路
坚持以党的十八大精神为指导，坚持严格、公正、廉洁、文明执法原则，按照“严执法、零容忍、重实效”的要求，强化行政执法，落实执法责任，规范执法行为，增强执法效能，提升执法水平，促使企业牢固树立安全生产“红线意识”，严格落实安全生产主体责任，确保我县安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
认真履行工作职责，强化安全监督检查，紧紧围绕“一个中心，突出二个强化，完善三项机制，实现四个确保”工作目标，全面完成2014年各项安全生产行政执法工作任务。
围绕一个中心：围绕全县安全生产中心工作，认真做好安全生产行政执法工作。
突出二个强化：强化执法队伍素质能力建设;强化行政执法质量建设。
完善三项机制：完善行政执法责任追究机制；完善执法系统上下联动机制；完善联合执法机制。
实现四个确保：确保执法计划完成率达到100%;确保对举报投诉的安全生产违法行为查办率达到100%;确保行政处罚案件结案率达到100%；确保行政复议维持率和行政诉讼胜诉率达到100%。
三、工作重点
（一）强化基础工作，在执法管理上有新突破。
1.科学制定执法检查计划。要根据国家安监总局24号令和《关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法》的规定，按照统筹兼顾、突出重点、提高效能的原则，科学合理地制定本区域内的执法检查计划，确保职责明确，工作到位。
　　2.完善执法检查的方式内容。要按照规定的频次、时间，严格落实制定的执法工作计划，依法严厉打击安全生产领域非法违法生产经营建设行为，增强执法检查的有效性、针对性。
3.明确执法责任。积极推行执法人员检查负责制，坚持执法检查闭环原则，建立执法台帐，每月点对点梳理计划执法落实情况，适时组织执法检查“回头看”活动，做到执法计划完成率100%，隐患整改复查率100%，举报投诉的安全生产违法行为查办率达到100%。
　　4.完善执法考核体系。在去年的基础上，不断完善考核内容，重点围绕目标责任制、队伍建设、执法实施、行政处罚、信息统计、执法文书和学习培训七个方面，进一步加大执法工作的考核力度，推进我县安全生产执法工作上台阶。
　　（二）扎实开展执法检查工作，在执法质量上有新突破。
1.以强化企业落实安全生产主体责任为目标，认真开展日常执法检查。一是突出企业主体责任的落实。按照安全生产法律法规要求，依法督促企业认真落实物质保障、资金投入、机构设置和人员配备、规章制度修订完善、隐蔽至灾因素普查、教育培训、安全管理、事故报告和应急救援体系建设等安全生产主体责任。重点检查各项制度、规程、预案等的修订完善情况，是否符合通俗、易懂、简便、实用、可操作的要求，是否真正执行到位。二是突出企业事故隐患自查自纠工作的落实。按照国家安监总局16号令要求，督促企业严格执行“班组日查、车间周查、企业月查”制度，严格落实从主要负责人到每个从业人员的自查自纠工作责任制。重点查阅隐患排查记录，看排查是否落实、隐患是否逐一整改，通过执法检查促进企业安全隐患自查自纠工作逐步常态化和规范化。
2.以深入开展“打非治违”为主线，严厉打击安全生产非法违法行为。要牢固树立“非法就是事故”、“违法就是隐患”的理念，按照“四个一律”、“六个一批”的工作措施要求，将“打非治违”作为常态化工作，实施严厉打击和重点监管。一是要结合隐患大排查、大摸底，对全县各行业领域特别是直管行业“非法”企业进行彻底排查，并坚持“边排查、边打击”的原则，并依法进行关闭取缔。同时，将“非法”关停企业备案在册，加强监督整改，整改不到位的依法取缔。二是在“打非”的基础上，将“违法”行为纳入隐患排查治理体系，进行排查、记账、治理、销号。三是要综合运用经济、法律和行政等手段，严厉打击非法违法生产经营建设行为，以处罚促落实，督促企业落实主体责任，整改违法行为、消除事故隐患。四是要严厉打击瞒报事故、非法生产经营、非法违法建设、拒不执行安全监管指令等严重违法行为。
3.以群众举报案件为抓手，加大安全生产举报核查处理力度。对属于管辖范围的，要及时受理并按照举报核查相关规定认真组织核查，核查完毕后，将核查情况及时反馈给举报人，确保核查率达100%。对不属于职责范围的，要耐心解释说明，告知解决途径。凡经核查，对违法事实清楚、证据确凿的违法案件，要依法实施行政处罚。
4.以媒介为载体，定期公开查处违法行为重点，公示查处违法行为企业。要加大对安全生产法律法规的宣传力度，督促企业自觉依法、守法生产经营。对较为集中的违法行为可通过媒介、报刊等载体公开打击重点，对立案查处的违法企业在一定范围内可采取简报、通报等形式予以公示，以达到查处一个违法行为，警示、教育一批企业的目的。
　　（三）加强队伍建设，在能力素质上有新突破。
　　要把加强执法队伍素质能力建设作为一项重要工作来抓，积极采取有效形式和有力措施，着力解决执法人员敢执法、会执法、执好法的问题，力争塑造一支业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁高效，能够适应新形势下安全生产监管工作的执法队伍。
1.组织开展全县安全生产执法文书和案卷评查活动。县安全监察执法大队将每半年组织对各乡镇、各股室执法文书和案卷评查一次，进一步规范执法文书使用、填写，提高执法案件办案质量，提高执法人员业务素质和执法水平，确保在执法中问题查的清、找得准、处罚到位，实现安全生产行政处罚“零败诉”的目标。
2.狠抓执法监察人员的业务能力建设。进一步抓好对常用法律法规、规范标准和《甘肃省安全生产行政执法工作指导手册》的学习，努力做到学懂弄通，全面掌握，熟练运用。要对日常执法监察工作中遇到的难点问题，在法律法规的框架内，及时研究解决。
3.加强执法队伍管理。牢固树立“尽本分、讲规矩、守纪律”的责任意识，加强作风建设，加强执行能力建设，加强服务能力建设，提高依法履职尽责的能力，防止不作为、乱作为、慢作为和假作为，努力打造一支作风扎实、业务精通、执法严格、廉洁奉公的安监队伍。
　　（四）加强档案和信息管理，在执法管理和宣传上要有新突破。
1.加强执法档案和企业档案管理工作。要按照国家安监总局《安全生产监管档案管理规定》和国家档案局8号令的要求，加强对安全生产执法档案的管理工作，健全完善执法文书台帐，加强和规范行政处罚案卷的制作和管理，提高案卷质量。逐步建立企业安全生产电子档案，为做好安全生产执法工作奠定基础。
2.深入挖掘执法工作的好素材、新亮点，充分利用电视、广播等新闻媒体，积极宣传执法工作的好经验、好做法。
四、工作要求
（一）高度重视。安全生产行政执法工作是安全生产监督管理工作的重要内容，是对安全生产实施有效监督管理的重要手段，也是依法督促生产经营单位落实安全生产主体责任的重要途径。因此，要高度重视行政执法工作，切实加强领导，认真研究解决行政执法机构建设、制度建设、队伍建设、装备建设等方面的问题，积极推动安全生产行政执法工作上水平。
（二）规范执法。执法人员在实施行政执法工作任务时，必须严格按照法律、法规、规章的规定，廉洁自律，忠于职守，坚持原则，秉公执法，依法查处各类安全生产违法行为。执法活动中，要严格执法程序。执法人员对具体执法检查情况负责，做到谁检查、谁负责，并负责跟踪督促整改到位。对安全生产行政执法检查中发现的问题，要严肃处理，该当场予以纠正或限期改正的，出具相应的法律文书；对依法应当给予行政处罚的行为，严格按照立案程序进行报批，依法予以行政处罚；对屡次违法、拒不执行安全监管指令的，应从严、从重予以打击或严厉查处。
　　（三）真情服务。全体执法人员要牢固树立服务大局、服务企业、执法为民的思想，在检查中做到“执法先送法、检查先服务”。在执法过程中，要加强安全生产法律法规宣传教育，积极主动为企业规范生产经营排忧解难，引导企业自觉遵守安全生产相关规定，努力营造良好的安全生产执法氛围。