国土资源局执法监察工作情况汇报

　一年来，在市局党组的正确领导和在省总队的支持指导下，支队认真贯彻中央、部、省、市关于加强国土资源执法监察工作的文件指示精神，严格按照2013年度执法监察工作思路，对照年初制定的各项目标任务，扎实开展土地、矿产、测绘执法监察工作。现将一年来的主要工作总结如下：
一、精心谋划，超前部署全年执法监察工作。蛇年伊始，支队就明确了2013年度执法监察工作目标和思路，下发了《2013年度国土资源执法监察工作指标及任务分解》、《衡阳市2013年度国土资源执法监察工作检查考核方案》，召开了全市执法监察工作会议，总结表彰了2012年度工作，安排部署了2013年度全市的执法监察工作，做到早谋划、早部署，争取工作主动，使各县市区局执法大队明白了目标任务、工作责任，时限要求，确保全市执法监察各项工作分解落到实处。
二、加强防范，大力搞好日常动态巡查。保护耕地，坚守红线的关键在于防范，而预防的主要手段又是日常巡查。为搞好日常巡查，年初，我们制定下发了《衡阳市国土资源执法监察动态巡查制度》，落实了巡查主体，确定了包片责任人，实行了市、区、乡三级联动。工作中，我们着重采用了：一是建立日常巡查的责任机制，将市、县（区）、乡、所的责任作了明确和界定。二是建立日常巡查的工作机制，明确了巡查范围、周期、方法、手段、台帐、报告等。三是建立日常巡查的考核奖惩机制，将日常巡查工作列入年终考核范围，并作为一个单列考核项进行评先评优。当前，四个城区大队都已建立了及时报告制度及和乡(镇)政府、规划联合巡查，联合执法的新模式，收到了良好的效果，村民违法抢占行为得到有力的遏制，已形成了责任明确、政府重视，部门配合，上下联动的局面。
三、主动出击，积极开展专项清理工作。今年，支队积极开展了新开工项目、村民违法用地和安置房清理工作。为切实搞好今年的新开工项目清理工作，帮助各单位准确及时清理，支队专门起草了《工作情况说明及要求》，下发各单位，使各单位全面准确地理解新开工项目清理工作的方法和要求。通过全面的清理， 2013年我市新开项目用地共43宗，面积4328.7亩，其中合法用地24宗，面积3726.2亩，占总开工用地面积86.1%；违法用地19宗，面积602.5亩，占总开工用地面积13.9%。目前，支队正督促各单位对违法用地进行巡查和整改，并要求于12月底之前全面完成。为全面开展村民违法用地和安置房清理工作，切实为摸清底子，支队专门成立了工作小组，制定了工作方案，对2001年以来市城区范围内农村村民违法用地和安置房用地进行了清理。共清理出村民违法用地4408宗，违法用地面积63.9万平方米（958.52亩）；全市统规统建和统规自建安置房用地86宗，安置户数10832户，用地面积122.18万平方米（1832.61亩）。安置房用地中已办用地手续19宗，用地面积465717平方米（698.54亩）；违法用地67宗，违法用地面积756082.8平方米（1134.07亩）。并将清理情况及相关建议向市政府进行专门的书面报告。
四、广泛宣传，稳步推进国有建设用地批后监管。为规范用地秩序，实现国有建设用地全程监管，支队自去年底开始着手，做了大量而扎实有效的工作。一是建立监管机制。先后撰写印发了《衡阳市国有建设用地批后监管工作实施办法》、《衡阳市国土资源关于国有建设用地批后监管相关问题补充意见的通知》、《衡阳市国土资源关于执行国有建设用地批后监管政策的通知》等文件，为推行批后监管工作构筑了制度机制。二是广泛宣传发动。将相关文件资料印制成《衡阳市国有建设用地批后监管工作资料汇编》发至相关单位和科室；多次组织局相关科室召开批后监管工作协调会，统一思想认识，明确工作程序和责任；充分利用媒体广泛进行宣传，积极与各用地单位进行互动，使国有建设用地批后监管工作做到家喻户晓。三是积极主动协调。积极与规划、住建、房产等部门协调，得到他们的大力支持。四是依法从严执法。从开展项目竣工验收以来，已发现并查处供后违法违规宗地26宗（其中，已通过验收合格19宗，7宗已补充完善了合同）。五是积极开展闲置土地清查。制定并出台了《2013年度全市闲置土地查处方案》，组建了专门班子和人员，采用帐上查、图上找、实地核的办法，对全市城区历年来所形成的闲置土地进行了全面清查。通过清查，共清理出涉嫌闲置土地128宗，面积9935.68亩。其中划拨土地14宗，面积1401.37亩；出让土地114宗，面积8534.31亩。行政事业单位14宗，面积1103.31亩；工业项目15宗，面积1493.35亩；开发性项目99宗，面积7339.02亩。因政府原因造成的土地闲置有80宗，面积6707.18亩；因用地单位自身原因未动工的48宗，面积3228.5亩。目前，除改制企业土地变性为商、住用地正在清理以外，其余的已基本摸清并建立了台帐，并对15宗已认定为自身原因造成闲置土地及其业主向市政府提出了处置处理建议。
五、吃透政策，全力抓好卫片执法检查工作。一是全面吃透卫检新政策。针对今年卫片执法检查出台的一些新政策、新要求，我们立足早学习、早领会、早掌握、早介入、早准备，于年初，专门安排了２天时间，组织全市国土资源执法监察系统相关领导和执法监察人员进行了卫片执法检查工作培训，通过解读卫片执法检查工作的新政策新规定，全面提高了对搞好卫检工作的新认识，全面掌握了今年卫检工作的新政策新要求，为开展好卫检工作打下了坚实基础。二是认真“细”“实”搞好内外业工作。要求内业要细，外业做实，对下达我市的1079块土地图斑和53个矿产图斑，认真核查对照，做到图图精准，块块真实，判别无误。三是严格数据审核。及时对全市的矿产卫片数据采取内业资料与外业现场进行审核，并按照省厅的审核要求，将各县市区的上报数据同卷宗资料逐一进行对比，从时间逻辑、面积逻辑、推理逻辑等方面进行严格审核，指出出现的时间错误、文号填写不规范、面积累加错误等问题，并限期修正，确保准确率为100%。四是认真进行验收评估。成立了2012年度土地矿产卫片执法检查验收组，分别由政府副秘书长陈添喜、市纪委常委监察局副局长王东安、市国土资源局局长邹高帆带领三个验收小组，对各县市区卫片执法检查工作的组织开展情况、图斑核查情况、整改查处情况等进行全面的检查验收。五是从严查处，做到一块不漏，实现双百履职。经核实后，对我市应立案的81宗土地图斑和21个矿产图斑进行了全面立案，做到100%立案，100%结案，对其中10宗申请了强制执行，对2名相关责任人给予了处分。六是注重整改，全面复耕复绿和复垦。对未批先动土的耕地必须做到复耕，对非耕地采取复绿，对矿产图斑在“六个不留”后复垦，实现全面整改。七是加强督查督办，运用警示约谈，促动县、乡政府重视。根据我市卫检工作方案，在四个关键环节和时期开展了四轮督查，并对问题较为严重的耒阳、常宁二市及所涉乡镇和国土局的主要领导提出了警示约谈。
六、常抓不懈，狠抓矿山 “打非治违”工作。矿山利弊泾渭分明，抓好了，对地方社会经济发展有巨大推动力；抓糟了，一旦秩序混乱，甚至出现较大安全事故，对地方发展又会带来严重后果和巨大负面效应。针对我市矿产多、散、小、边的特点，我们着重抓了：一是明确职责，形成齐抓共管。既明确了市、县、乡政府的属地管理职责，又明确了部门具体实施、多头联动、齐抓共管职责。二是频繁巡查，适时督查。要求重点矿区3天一巡，一般矿区7天一巡，重点矿区半月一督，一般矿区一月一督，并结合市政府组织的“一打三整”和“ 三大行动”开展专项行动。及时对全市持证矿山企业进行清查，通过清查，全市2013年10月底到期的矿山企业共295个，其中煤矿27个，非煤矿268个，对证照过期的矿山企业已分别向所属的县市区下发了督办函，要求各县市区局依法查处。三是定期检测，严格检查。要求对洞采矿实行一季一检测，并对检测结果采取严格核查，对露天开采一年一检测，及时发现并查处超深越界现象。四是重拳出击，严厉打“非”。保持高压态势，对非法矿采取露头即打，并坚决做到“六个不留”。今年来，支队指导县市区查处超深越界开采矿山案件2起，对卫片中发现的53个非法采矿点全部予以取缔，同时，会同市安委对矿山安全督查30余次。
七、依法行政，狠抓土地矿产违法案件查办。在案件查处过程中，我们坚持做到“四个注重”：一是注重责任意识，实行案件办理负责制，确保了案件查处效率和办案质量。二是注重依法行政，不断强化执法人员的法律法规意识，不断提升执法人员依法行政的能力和水平。三是注重办案程序，工作中要求执法人员必须严格按照规定的程序履职到位。四是注重办案质量，所办案件做到了依法依规，程序合法，证据确凿，资料齐全。截止11月底，全市共立案207起，结案199起。清理新开项目用地43宗；清理出村民违法用地4408宗；清理出涉嫌闲置土地128宗；清查出到期矿山企业295个；发现并查处供后违法违规宗地26宗（其中，已通过验收合格19宗，7宗已补充完善了合同）。核查对照土地卫片图斑1079块，矿产卫片图斑53个。今年，案件质量评查工作取得了优异的成绩，支队被省总队评为行政处罚案件质量评查先进单位，衡阳界牌瓷业有限责任公司非法开采案和耒阳市凯阳房地产置业有限公司非法占地案分别被评为全省的优秀案卷。