发力改革大家谈征文

 各位领导，各位同事 ：
我发言的主题是“迎难而上全面深化环保改革”。 最近 我 一直在关注环保改革，也写了一些有关环保改革的稿 件 ， 这次 部里给出的参考议题中，第一项就是“如何深化环保体制改革”。 所以，我选择就 “ 全面深化 环保改革 ” ， 与各位进行讨论 和交流 。
我的发言分为三部分：第一部分， 环保领域全面深化改革 时不我待 。第二部分， 为全面推进环保改革提供制度保障 。第三部分， 抓住主要矛盾和问题 来 推动环保改革 。
第一部分， 环保领域全面深化改革时不我待
环保领域全面深化改革 ，首先，是严峻的环境形势使然。 陈吉宁 部长 指出，环境问题已经成为实现全面小康的瓶颈问题。 当前， 我国环境形势非常 严峻 ，表现为 环境质量差，生态损失比较严重，由于产业布局不合理，存在比较高的环境风险 等 。 长期以来， 我国 环境管理体制机制存在诸多问题，仅靠调整、优化已经难以治本，必须对不符合生态文明要求的制度、体制、机制进行大手术、大动作， 全面推进 环保 改 革。
其次， 环保领域全面深化改革 ，是中央 提出了相关 要求。 党和国家领导 人 对环保领域全面深化改革十分重视， 并先后 就 建设生态文明和加强环境保护提出了一系列新思想、新观点 和 新要求。 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》， 对生态文明体制改革进行了全面部署，明确了主要任务，给出了路线图和时间表。 2014 年 2 月底，中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过《关于经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报》，为全面深化环保改革提供了驱动力。
再次，全面 深化环保改革， 是当下全面深化改革的重要组成部分 。 环境保护对经济社会持续健康发展具有重大作用，环境污染已成为当前最紧迫的问题，关乎社会稳定、国际形象。在党的十八大报告和十八届三中全会决议中，生态文明建设与经济、社会、文化和政治建设并重，共同组成社会主义建设的总体布局。同时，在中央全面深化改革领导小组的组织设计中，生态文明体制改革更是与经济体制改革并列一个 领域 。这 充分 说明，生态环境保护是当下全面深化改革的重要组成部分。
第四，全面 深化 环保改 革正 处于攻坚期和深水区 ，对于当前乃至今后一个时期的环境保护工作至关重要。 在 环保领域，好改的、容易改的都已经改过了，现在留下的是难改的、深层次的问题。例如， 如何 建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度 ？ 生态补偿、跨界污染、大气污染联防联控等诸多重要问题如何用改革来解决？ 如何理顺政府与市场、国家与社会的关系，形成政府主导、市场激励、社会动员的生态环保治理体系 ？ 这些问题很多是体制机制层面的问题，涉及部门利益、区域利益，错综复杂，必须打破原有的利益藩篱。
随 着经济发展进入新常态，全面推进 生态 环保改革已经刻不容缓。 事实上， 新《 环境保护法 》实施，大气和水污染防治行动计划先后出台， 环境保护部所属8个环评机构今年全部 脱离 …… 我国的 生态环保改革正迈出 有力 步伐。

第二部分， 为全面推进环保改革提供制度保障
环保 领域要推进的改革很多，最关键的是 要理顺 环保 体制机制。 要在以下重点领域发力：
第一， 建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。 我们知道， 生态系统是不可分割的，水、空气等环境因素具有流动性，而目前环境监管、资源利用是以行政区划为界限，导致跨行政区划污染问题 长期 得 不 到有效解决。对此，要建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，对工业点源、农业面源、交通移动源等全部污染源排放的所有污染物，对大气、土壤、地表水、地下水和海洋等所有纳污介质，加强统一监管。 当务之急，是 要 推动污染防治、生态保护、核与辐射安全监管、环境影响评价、环境监测预警、环境执法六大体制改革。
第二， 要 及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。 全面深化环保改革，尤其是 要构建符合国情的行政监管、社会监督、行业自律、公众参与、司法保障等多元共治的环境监督体系，让公众参与成为其中重要的一环。当前， 要推进环境保护相关信息公开，公布大气、水、污染减排、环境监管执法等方面 的 检查情况或考核结果。健全环境新闻发言人制度，及时解读重大方针政策和法规，回应社会热点问题。研究修改环境信息公开办法、完善法律法规体系。通过这些举措，促进政府和企业主动加强环境保护，提升社会对环保的参与和监督力度。
第三， 建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。 要 坚持山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，对自然资源进行统一保护、统一修复、统一管护。 要 通过深化大气污染防治联防联控机制，建立健全水污染防治流域联动机制和重点区域环评会商机制，建立重点地区重污染天气预警预报机制，加强应急联动机制建设等，坚持陆海统筹，促进区域、流域、沿海陆域和海洋生态环境保护良性互动。
第四， 要从生产、流通、分配、消费 的 全过程入手，制定和完善环境经济政策，形成激励与约束并举的环境保护长效机制。 发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。深入推进和规范排污权有偿使用和交易试点工作，开展环境污染第三方治理。推进环保投融资信息平台建设 ， 推动绿色信贷试点，建立环保基金，吸引社会资本投入环保领域。
此外，还要 完善污染物排放许可制， 对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度 ， 完善发展成果考核评价体系，建立空间规划体系，实施主体功能区制度，推动建立国家公园体制 ， 探索编制自然资源资产负债表 等 。
第三部分， 抓住主要矛盾和问题推动环保改革
主要涉及五方面内容 ：
一是 环保系统深化改革，必须充分适应新常态，找准自身定位。 当前在向新常态迈进的过程中和未来新常态阶段，环境保护面临难得的机遇和严峻的挑战。如果 环境 保护好了，就会优化发展；如果处理不好，就会让旧危机加重 、 新问题累积，错失改善环境质量的良好时机，陷入被动局面。对此，一定要找好定位，环保部门应该扮演什么角色、应该干什么、怎么干等，都需要进一步明确，并 在 深化环保工作任务、健全完善环境监督、生态文明制度建设和构建社会行动体系等方面进行深入研究。 二是 全面深化环保改革，一定要有法可依。 新《环保法》的实施，为全面深化环保改革提供了良好机遇。当前，要在现有法律法规和职能规定基础上，通过严格执法推进改革进程，通过深化改革加快法律落实。 三是 推进环保改革，务必 把握好节奏， 抓住主要矛盾和关键问题，进行深入突破。 当前， 环保改革的重点， 一是群众反映强烈的突出环境问题，二是严重影响改善环境质量的问题，尤其是体制机制问题，要不断创新和完善 。 对 这些 问题，应抓紧进行研究，拿出总体思路，设定路线图和时间表，积极有序推进。
四是 环保改革必须坚持解决问题的导向。 全面深化环保改革，关键要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，拉出问题清单，发现问题、找准症结、推动落实。要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。当前，要尽快梳理问题清单，通过项对项、点对点的问题整改达到改革的目的。
五是 深化环保改革， 要 建立 各层面改革的规划 图 和时间表。 生态环境保护牵涉面 非常 广，推进环保改革 时 要有通盘考虑。 全面深化环保改革，必须 与全面建成小康社会目标和时间表，以及两个一百年的目标相衔接， 要 列出改革任务清单、施工图 和 时间表，明确自身责任、推动改革举措落地。
各 位， 以上 是我对全面深化环保改革的认识。这些认识，有的已经形成了稿件，刊发 了 或正准备刊发，有的还要在今后的报道中继续深化 。 比如一些具体的制度创新，我们会持续关注， 把一些选题做细做透。谢谢！