试卷代号：2723
中央广播电视大学2013—2014学年度第一学期“开放专科”期末考试
农村政策法规 试题
一、名词解释题(每小题4分，共20分)
1．农业法(狭义)

2．农业发展规划

3．土地承包经营权

4．自然资源

5．村民自治

二、简答题(每小题8分，共48分，共八个小题，学生任选六道小题回答)
6．农业法的立法目的是什么?

7．小城镇建设意义是什么?

8．农村土地承包法的基本原则是什么?

9．农村土地承包经营纠纷申请仲裁的条件是什么?

10．《农民专业合作社法》的立法目的是什么?

11．农产品质量安全问题形成的根源有哪些?

12．捕捞权的取得方式有哪两种?

13．村民自治制度的基本内容。

三、论述题(每小题16分，共32分，共四个小题，学生任选二道小题回答)
14．试述统筹城乡经济社会发展包括哪些方面的内容。

15．试述农村经济结构调整的方向和具体要求。

16．农村土地承包经营纠纷与《仲裁法》规定的一般经济纠纷仲裁有哪些不同?

17．农民专业合作社与公司之间的区别主要表现在哪些地方?
试卷代号：2723
中央广播电视大学2013—2014学年度第一学期“开放专科”期末考试
农村政策法规试题答案及评分标准
(供参考)
2014年1月

一、名词解释题(每小题4分，共20分)
1．农业法，即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对于农业领域中的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即《中华人民共和国农业法》。
2．农业发展规划，是国家或地方对规划期内农业发展的方向、目标、指导方针、基本任务等所作的全面部署和安排。
3．土地承包经营权，是指土地承包经营权人，依法享有的对其承包经营的耕地、林地、草地等占有、使用和收益的权利。
4．自然资源，是指自然界中存在的、在一定的经济技术条件下可以被人类利用的物质要素和能量，包括土地、森林、草原、水、矿藏、生物等。
5．村民自治，是广大农民群众直接行使民主权利办理自己的事，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本的社会政治制度。
二、简答题(每小题8分。共48分。共八个小题，学生任选六道小题回答)
6．农业法的立法目的是什么?
(1)巩固和加强农业在国民经济中的基础地位。(3分)
(2)统筹考虑农业、农村和农民问题，深化农村改革，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展。(3分)
(3)实现全面建设小康社会的目标。(2分)
7．小城镇建设意义是什么?
(1)带动农村非农产业发展，激活农村经济。(2分)
(2)新农村建设的核心是提高农民收入，增加农村的公共产品供给。(2分)
(3)缩小城乡差距，提高农村医疗、养老、教育等社会保障能力，促进农村市场的消费；(2分)
(4)促进农村劳动力当地就业，解除外出务工之忧。(2分)
8．农村土地承包法的基本原则是什么?
(1)坚持土地的社会主义劳动群众集体所有制不变的原则。(3分)
(2)保护农村土地承包关系的长期稳定的原则。(3分)
(3)保护农民承包土地的权利原则。(2分)
9．农村土地承包经营纠纷申请仲裁的条件是什么?
(1)申请人与纠纷有直接的利害关系；(2分)
(2)有明确的被申请人；(2分)
(3)有具体的仲裁请求和事实、理由；(2分)
(4)属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围。(2分)
10．《农民专业合作社法》的立法目的是什么?
(1)支持引导农民专业合作社的发展。(2分)
(2)规范农民专业合作社的组织和行为。(2分)
(3)保护农民专业合作社及其成员的合法权益。(2分)
(4)促进农业和农村经济的发展。(2分)
11．农产品质量安全问题形成的根源有哪些?
(1)农产品自身特点对农产品质量安全的影响；(2分)
(2)农户行为对农产品质量安全的影响；(2分)
(3)农产品市场的特点对农产品质量安全的影响；(2分)
(4)政府保障对农产品质量安全的影响；(1分)
(5)法律因素对农产品质量安全的影响；(1分)
12．捕捞权的取得方式有哪两种?
(1)特许取得。在通常情况下从事捕捞业，须取得有关渔业行政主管部门的特别许可。《渔业法》规定：“国家对捕捞业实行捕捞许可证制度”。(4分)
(2)自由取得。从事娱乐性游钓业以及在尚未养殖、管理的滩涂手工采集零星水产采集业，不需特许既可自由获得捕捞权，只是该渔业权的行使应受政府管理的一定限制。《渔业法实施细则》第18条规定，“娱乐性游钓和在尚未养殖、管理的滩涂手工采集零星水产品的，不必申请捕捞许可证”。(4分)
13．村民自治制度的基本内容。
(1)选举权。具体权利有推选权、提名权、举报权和罢免权。(2分)
(2)决策权。具体权利有知情权、提议权和决定权。(2分)
(3)管理权。具体权利有对管理者的选举权、教育权和服务权(2分)
(4)监督权。具体权利有村务监督权、查询权、反映权、审议和评议权、批评和建议权(1分)
(5)建章立制权。(1分)
三、论述题(每小题16分，共32分，共四个小题，学生任选二道小题回答)
14．试述统筹城乡经济社会发展包括哪些方面的内容?
(1)统筹城乡生产力布局，提高农村生产力发展水平。促进生产力在城乡地域空间上的合理分布、组合和配置，是统筹城乡经济社会发展的首要内容。(4分)
(2)统筹城乡产业结构调整，加快农村二三产业发展。城乡统筹体现在经济结构调整上，重点是城乡的产业布局。(3分)
(3)统筹城乡就业，加快转移农村剩余劳动力。(3分)
(4)统筹城乡社会事业，提高农村教育、卫生和文化水平。(3分)
(5)统筹城乡投入，加大对农业和农村的支持保护力度。(3分)
15．试述农村经济结构调整的方向和具体要求。
农村经济结构调整应该明确的方向是：在持续、稳定、健康发展第一产业的同时，加快发展第二产业；开拓市场，搞活流通，积极发展第三产业；保证第一产业绝对增长，相对比重逐步降低，第二产业、第三产业快速增长，相对比重尽快提高，以促进实现农村工业化、乡村城镇化。(4分)
具体要求：
(1)对第一产业：在抓好农业的基础上，加快发展牧、渔、林、副业，向生产的广度和深度进军。对农业，粮食产区要扩大优质粮生产，一般地区可适当“压粮扩经”，发展粮、经、饲三元结构，发展好果蔬；提倡设施农业、生态农业；加快发展优质、专用、无公害农产品、绿色食品和特色产品。突出发展畜牧业，搞好养猪养禽，扩大牛、羊、兔等草食动物饲养。利用好水面，扩大水产养殖。林业要搞好绿化，发展经济林、防护林，某些地区要退耕还林。(4分)
(2)对第二产业：以农产品加工业为重点，实现农产品多次增值。加快发展食品工业、饲料工业。适当发展建材工业和建筑业，以适应城乡建设发展的需要。加强和完善乡镇企业的发展，加快其结构调整、技术进步和体制创新，优化农村工业，推进小城镇建设。(4分)
(3)对第三产业：千方百计开拓市场，搞活流通。大力发展农村流通组织，特别是外销网络。发展民间运销大户、农民经纪人队伍。通过组织创新，构建适应市场竞争的新型主体。抓好市场建设和管理，组织好产销订货会，促进农产品流通。兴办并完善农村服务性行业，积极发展信息、运输、科教和金融等服务。建立健全农村信息网络，普及农村义务教育，加强职业教育，搞好农业技术推广和创新。(4分)
16．农村土地承包经营纠纷与《仲裁法》规定的一般经济纠纷仲裁有哪些不同?
(1)仲裁条件不同。农村土地承包经营发生纠纷提请仲裁，当事人不需达成仲裁协议或约定仲裁条款，只要一方当事人先于诉讼向仲裁机构提出仲裁申请，仲裁机构即可受理。(4分)
(2)仲裁机构不同。农村土地承包经营发生纠纷的仲裁机构是农村土地承包仲裁委员会。农村土地承包仲裁委员会根据解决农村土地承包经营纠纷的实际需要设立。农村土地承包仲裁委员会可以在县和不设区的市设立，也可以在设区的市或者其市辖区设立。农村土地承包仲裁委员会在当地人民政府指导下设立。设立农村土地承包仲裁委员会的，其日常工作由当地农村土地承包管理部门承担。(6分)
(3)仲裁裁决法律效力不同。一般经济纠纷仲裁的裁决是终局裁决。《仲裁法》第9条规定，仲裁实行一裁终局制度。裁决做出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或人民法院不予受理。农村土地承包经营纠纷裁决不是终局的。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第48条规定，当事人不服仲裁裁决的，可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。(6分)
17．农民专业合作社与公司之间的区别主要表现在哪些地方?
(1)设立目的不同。公司是典型的以营利为目的的社团法人，设立的目的在于为股东盈利。而农民专业合作社则是一种非典型的营利法人，设立的主要目的在于为成员提供服务。(4分)
(2)联合的基础不同。公司联合的基础是公司股东的出资，股东依照其出资享有股东权益，而农民专业合作社联合的基础是成员的劳动或者劳动成果。(3分)
(3)治理结构不同。在公司制度中，治理权分配的基础是公司注册资本的构成。在合作社制度中，治理权分配强调的是人人平等的原则，具体表现为对合作社事务的决策要由全体成员共同参与。(3分)
(4)财产权利不同。在公司制度中，股东对公司的出资是公司资本的主要构成，公司对股东的出资享有所有权。而在农民专业合作社中，尽管成员对合作社的出资也是农民专业合作社财产的主要来源，但农民专业合作社仅对这些财产享有支配的权利而非所有权。(3分)
(5)分配方式不同。在公司制度中，盈余分配的基础是股东的出资比例或持有股份的比例，而农民专业合作社盈余分配的基础是成员与农民专业合作社之间的交易量(额)的比例。(3分)