罗斯福新政
一、教学目标设计
本案例出自人教版高中历史必修教材（２）第６单元第２课。本课的教学目标设计如下：
１知识与能力
（１）了解罗斯福新政的背景、内容、特点和影响；
（２）通过对罗斯福新政的背景、特点和作用的分析，培养学生归纳、评价历史事件的能力。
２情感态度与价值观
通过教学使学生认识到新政是以维护资本主义制度为提前的，尽管新政强化了国家对经济的干预和指导，并在一定程度上对资本主义生产关系进行了调整和改革，但它不能从根本上消除经济危机。
二、教学重点与难点设计
重点：罗斯福新政的影响及其在资本主义自我调节机制形成中的作用。
难点：国家干预经济为何不能消灭经济危机。国家干预与消除经济危机，这两者之间的关系较深奥，学生不易理解。
三、教学内容分析
１《普通高中历史课程标准（试验）》的内容标准
“标准”规定本课的教学目标为：“认识罗斯福新政的历史背景”“列举罗斯福新政的主要内容，认识罗斯福新政的特点，探讨其在资本主义自我调节机制形成中的作用。”在相关部分，“标准”还明确提出：“理解历史上不同国家与地区的社会经济发展模式，并对其做出科学的评价与解释。在“标准”的“教学活动建议”中要求：“收集有关资料，并结合事实，就罗斯福新政对战后美国经济发展的作用进行讨论。”
２本课内容在整个历史必修模块（Ⅱ）中的地位和作用
本课是本单元的中心内容，着重阐述罗斯福新政的内容、特点和影响。本课的前一课讲述了１９２９—１９３３年资本主义经济大危机，这是罗斯福新政产生的重要历史背景，后一课有关战后资本主义的发展及当代资本主义发展的新变化，涉及罗斯福新政对战后美国及世界资本主义经济发展的影响。本课既在本单元中起到承上启下的作用，又是本单元的核心部分，是“标准”要求学生掌握的重要内容。基于此，课本指出：“罗斯福新政虽是解决经济问题的急救章……但它的实施，却引起了一系列政治、经济和社会变革，在美国历史上留下了深刻的印迹，对后来资本主义世界的发展也产生了深远的影响。”
罗斯福新政取得了巨大的成功，恢复了国民对国家制度的信心，摆脱了法西斯主义对民主制度的威胁，使危机中的美国避免出现激烈的社会动荡，为后来美国参加反法西斯战争创造了有利的环境和条件，并在很大程度上决定了第二次世界大战以后美国社会经济的发展方向。以历史唯物主义的态度审视“新政”，就不难看出，“新政”号准了美国经济和社会生活的脉搏，“使人们能够重返工作，使我们的企业重新活跃起来”的口号，符合广大人民的利益，充分唤起了他们的积极性。罗斯福把保持国民经济的正常运行和保证公民就业作为政府的责任，尤其是以工代赈的形式修建的一大批工程项目，不仅大大缓解了失业困难，刺激了经济的早日复苏，而且许多基础设施建设使美国经济受益无穷。新政采取了大量防止再次发生大萧条的措施和政策，为此后美国投入第二次世界大战及战后的快速崛起奠定了坚实的基础。
３本课教材内容与初中教材相关内容的区别和联系
本课教材和初中教材相比，从内容上看，两者都包含了新政实施的背景、内容和影响，但初中教材的重点是新政内容，本课教材的重点是新政的影响。从教材的知识看，两者都涉及到一些重要的历史概念和结论，如经济危机、国家干预经济等。但在知识的深度和广度上，本课教材比初中教材明显加大了力度。就能力要求看，本课教材突出了评价能力，比初中教材的识记能力要求要高得多。
四、教学过程与策略设计
师：（语言表述，直接导入新课）２０世纪３０年代初，美国流行着这样一首民谣：“梅隆拉响汽笛，胡佛敲起钟，华尔街发出信号，美国往地狱里冲。”这反映了什么历史现象？
生：经济危机爆发，给美国带来沉重打击。
师：那么，是谁把美国从地狱拉回人间？他又是如何拉回的？
生：罗斯福，实施了 “新政”。
１罗斯福当选美国总统（板书）
由于胡佛政府反危机措施的失败，致使经济濒于崩溃，社会动荡不已。为了维护垄断资产阶级统治，美国不得不寻找新的出路。１９３２年７月，在民主党全国代表大会上，罗斯福在他接受提名的演讲中，提出了“新政”主张。这对于无精打采的美国公民来说有很大的吸引力，他们在恐惧与失望中看到了一线希望。１９３２年末，罗斯福以绝对的优势击败胡佛，当选为美国第３２届总统。
教师出示１９３３年３月４日罗斯福总统就职演说的情景图片（投影材料）。在这次就职典礼上，他发表了“只有恐惧本身才是我们感到恐惧的东西”的著名就职演说。（投影罗斯福就职演说材料）
（学生阅读材料，感受罗斯福总统就职演说对美国人民的激励作用。）
２罗斯福新政的主要内容（板书）
师：罗斯福上任第二天，就开始推行“新政”。同学们，如果你是当时的“美国总统”，你将采取什么手段解决经济困境？
生１：让资本家自由竞争，自由贸易，做大做强；
生２：实行计划经济，强化国家对经济的控制；
生３：政府在一定程度上客观调控经济活动；
生４：实行极权统治，消除社会不安定因素。
（学生讨论，对上述观点逐一分析认识，分析其可行或不可行的理由。）
分析生１的观点：不可行。这场经济危机的根源与社会生产无计划性有关，危机前期美国胡佛政府实行“自由放任”政策证明是失败的。
分析生２的观点：不可行。这与资本主义的自由企业制度相悖。
分析生３的观点：可行。政府加强经济管理职能，全面加强对经济的干预，有利于经济恢复，社会稳定。
分析生４的观点：不可行。美国有悠久的资本主义民主制度，其经济调节能力也保证没有必要采取极端的方式来度过危机。
师：“新政”的主要内容是三个Ｒ：救济（Ｒｅｌｉｅｆ）、复兴（Ｒｅｃｏｖｅｒｙ）和改革（Ｒｅｆｏｒｍ）。
“新政”首先从哪个生产部门开始的呢？
生：金融业。
师：为什么？
生：因为这次经济危机是由金融危机引发的。
师：那么，“新政”具体有哪些主要内容呢？（出示投影材料，并让学生依据材料归纳内容）
《紧急银行法案》授权总统对个别银行进行审理，凡有偿付能力的银行才允许开业，成立联邦储蓄保险公司，对５０００元以下的小额存款实行保险；宣布停止黄金出口，放弃金本位，美元贬值约３０％。
成立“全国复兴署”，由它协调国家、企业和劳工之间的相互关系，共同拟写公平竞争法规，凡是接受法规的企业，一律发给蓝鹰标志。《全国劳工关系法》规定：不公平地对待劳工的行为为非法，工人有组织工会的权利，雇主不得干预、控制劳工组织，不得拒绝与工人集体谈判或签定合同。１９３８年国会又通过了关于最低工资和最高工时的立法，规定每周至多工作４０小时，每小时工资不得少于４０美分。
减少耕地，缩小现有的耕地面积，并以增收面粉厂、纺织厂和屠宰厂等农产品加工企业的加工税，来补贴减耕农民的经济损失。通过公共工程和保护自然资源法案，１９３３年成立了民间资源保护队，组织１８岁到２５岁的男青年种树，建水坝，扑灭森林火灾，种植防护林。１９３３年，政府成立了田纳西流域管理局，负责对田纳西河进行综合治理。这是当时美国兴办的最大的工程。该工程修建了许多水坝和电站，不仅使３０００万英亩农田免遭水灾，而且使当地几百万居民平均收入提高了９倍。
（学生阅读材料，具体了解新政的主要内容）
师：通过了解新政的主要内容，请同学们思考一下，罗斯福新政是通过什么方式对生产关系进行局部调整的？换句话说，就是罗斯福新政与以往的资本主义经济政策相比，有什么显著有不同？各项措施的目的是什么？这些措施对于缓和美国的经济危机分别起到了什么作用？
生：（思考并回答）
师：（总结）罗斯福政府对国家经济的全方位干预，是区别于以往资本主义经济政策的显著特征。首先，下令银行暂时停业整顿，淘汰丧失支付能力的小银行，扶持实力雄厚的大银行；政府对银行存款进行担保，克服了资本主义金融体系的无政府状态，扶持了大金融资本家。其次，对工业加强计划指导的各项措施，把资本主义生产的无政府状态纳入有控制的轨道，防止盲目竞争引起的生产过剩；调整了资产阶级之间的矛盾。另外，对工人工资标准和工作时间的规定调整了工人和资本家的矛盾。再次，对农业政策的调整，有利于缓和生产与销售的矛盾。最后，积极推动 “以工代赈”，通过兴办公共工程，一方面减少了失业人数，刺激了消费和生产；另一方面也缓和了阶级矛盾，稳定了社会秩序。
（投影材料：美国亚利桑那州农民兴修农业水利灌溉的场面。）
３罗斯福新政的影响（板书）
师：综上所述，新政以国家干预经济的调节职能，调整了资本主义金融体系，调整了资本主义生产的无政府状态；调整了生产和销售的矛盾；调整了资本家和工人、农民之间的相互关系。可以说，新政是在资本主义经济肌体内部进行的一场 “伤筋动骨”的大手术。那么，请同学们结合下面老师所提供的材料，联系资本主义经济发展的进程以及这次危机发生的背景，讨论一下，罗斯福新政对美国产生了哪些积极影响？新政能否从根本上消除经济危机？我们应该如何理解罗斯福自己所说的 “新政是旧民主秩序的新应用”？
（教师投影下列资料）
１在罗斯福执政的１２年间，工业指数到１９３７年，已超过１９２９年的３．４％。国民收入１９３７年已增加到７１５．１亿美元。国有企业资本１９３９年比１９２９年增加近一倍。美国工业产量占资本主义世界工业总产量的比重，由１９２９年的４８．５％上升到１９４５年的６０％。到１９４０年，美国已基本实现了农业机械化，居世界首位。
２福斯特在所著的《美国共产党史》一书中指出：“美国资本主义在财政上还有办法来实施像新政这样的改良方案，而不必采用法西斯主义这样攸关命运的武器。”
３罗斯福说：“作为一个国家，我们拒绝了任何彻底的革命计划。为了永远地纠正我们经济制度中的严重缺点，我们依靠的是旧民主秩序的新应用。”
生：（阅读材料并讨论后说出自己的见解）
师：新政是在维护资本主义制度的前提下进行的政策调整，不可能解决资本主义制度的固有矛盾。因此，不能彻底消除经济危机。但它在很多方面确实产生了积极影响。我们可以按照影响的程度将其概括为：①直接影响它在一定程度上减轻了经济危机对美国经济的危害程度，促进了生产力的恢复。另外，新政还在很多方面改变了美国人的生活。②间接影响———新政缓解了经济危机引发的社会危机，改善了民众的生活状况，遏制了美国法西斯主义势力，使美国避免走上法西斯道路。③深远影响新政开创了国家干预经济的新模式，对于战后国家垄断资本主义发展有借鉴作用。
师：现在来思考一个问题，新政到底“新”在什么地方？现在给大家几分钟时间，以４人一组进行分组讨论。
（学生先讨论，后师生对话、归纳。）
①新的理论和政策。当时西方资本主义国家采用的都是从１９世纪延续下来的自由放任的经济政策，它倡导自由竞争、自由贸易，国家不干预经济，主要依靠市场进行调节。随着经济的发展，生产及市场结构的变化，自由放任理论已经过时，现代经济的管理的出路应该由政府来进行有组织的规划，凯恩斯主义应运而生。凯恩斯倡导政府要干预经济事务，把经济发展纳入到有序的轨道中。罗斯福新政就是对凯恩斯主义进行的大规模实践。
②新特点：即在不触动资本主义制度的前提下，国家对金融、农业、工业、社会救济、公共工程以及财政等方面进行干预，并通过法律形式，将国家保障经济稳定和发展的责任及援助贫困公民的责任固定下来。
③新起点：罗斯福新政实际上是对生产关系进行的局部调整，把美国的私人垄断资本主义迅速推向美国式的、非法西斯式的国家垄断资本主义。新政是资本主义制度的自我调节和自我完善。这正是上层建筑对经济基础反作用的具体体现。国家垄断资本主义在二战后被西方国家普遍采纳，成为资本主义继续向前发展的新起点。
（由学生概括总结）
生：１９２９—１９３３年世界性资本主义经济危机又一次引起了资本主义世界的大震荡。在经济危机影响下，美国罗斯福政府坚持资产阶级民主政治道路，采用国家干预经济的方式来摆脱危机，从而使国家政权同垄断组织相结合，开始了向国家垄断资本主义的转变。
五、教学评价设计
１关于罗斯福新政的作用，有的学者认为，它在美国现代史上是一个进步现象，起着积极的作用；但有的学者认为，新政所起的作用只是暂时的、略微地缓和了经济危机在美国所造成的严重局面，它没有也不可能克服危机；还有的学者认为，对罗斯福新政既不可过分赞誉，也不能过分贬低。你赞同上述哪一种看法？并阐明你的理由。
２有的学者认为，危机并不一定就绝对是一件不好的事情。“危机”这个词本身就包含着“危害”和“机会”两层含义。请结合上世纪３０年代的背景讨论一下，它给资本主义的发展造成了哪些危害？又带来了哪些机会？
３罗斯福新政采取了一些对工人有利的政策，如，允许工人组织工会与资本家谈判、缩短工作时间、增加工人工资等。因此，有人认为，罗斯福新政具有社会主义的色彩。你是如何看待这个问题的？