两会学习心得
时隔18年，中共中央再发一个有关农村的一号文件，不仅说明这一时期农村经济在发展战略中的轻重缓
急地位，也反映了农业问题的严重性及政府对这一问题的重新认识。中国总理温家宝在新召开的人大作
的政府工作报告中，提出三年彻底免去农业税，兑现了今年初中央一号文件对农民的承诺。
　　中国的问题，是农民的问题。这似乎是老生常谈。农民问题谈了多年，但今天再谈农民问题，应该
提到战略的高度：它关系到中国今后的发展及前途问题。解决农民问题，发展农村经济，是解决中国经
济可持续发展、减少贫富不均、缩小城乡差别、改革农村体制的关键所在。
　　农业停滞不前，农民收入不见增长，是中国近年发展中出现的问题。粮食生产由于农民种粮不赚钱
，几年来呈下降趋势。不赚钱的原因在于粮价上不去，而种粮成本不断增加（种子、化肥、农药、农机
费等）。农民种粮一年下来，刨去成本，不计劳动力，也只能持平。若遇灾年，种粮越多，越赔本。
　　种粮不赚钱，除了直接影响农民收入外，还大大挫伤农民种田积极性，导致农民弃田不种，外出打
工。其后果，中国粮食产量一直下降，播种面积不断减少。拿2002年来说，粮食耕种面积比1998年减少
15%。同时，农民收入与城市居民相比，大大落后。就农民来自农业的人均收入来说，近几年不但没有增
加，反而有所下降。2002年的农民收入比1997年人均减少100元左右。
　　农村是可持续发展的动力源
　　中国经济发展至今，是否能在当今基础上，按此速度可持续发展下去，已成为学术和实践中一个颇
为受人关注的问题。近几年城市消费无力，市场疲软，轻工业、家用电器产品滞销。而与此同时，农村8
亿人口中拥有电视机等消费品比例却非常之小。
　　农村家庭中几乎少有家具陈设、厨房用品、卫生设施。而建材工业在农村的市场则微不足道。农村
的基础设施开发，如水、电、交通、通讯，都可成为新的经济增长点。发展农村经济，提高农民收入，
开发农村市场，是中国在今后30年经济可持续发展的关键所在。
　　应该说现在发展农村经济的条件，远优于1978年中国改革伊始。如果说七八十年代的发展农业战略
是为了积累资金，发展工业的话，那么今天工业积累了的资金，就应该可以用于发展农业经济。而农业
经济的再次起飞，将支撑着中国今后30年经济的可持续发展。
如同中国的经济奇迹，今日的中国贫富不均，已举世公认。这已成为今日的严重社会问题，也必将
涉及到中国执政党的信仰和执政基础问题。发展农村经济，使农民真正富起来，这不光是农民问题、经
济问题，也是一个社会公正问题，是执政党要建立一个什么样的社会，什么样的国家问题。当然，解决
这一问题，不是要再“打土豪，分田地”，而是执政党如何利用国家掌握的经济资源，政策权力，对社
会进行更公正的再分配问题 。
　　温家宝提出的三年取消农业税，就是以税收杠杆，把国家所摄取的收入再分配给农民。这是一个晚
到的，但不无作用的政策。在费税改革上，中国应该采取“先养鸡，后下蛋”的做法。坚决把这300多亿
农业税从农民身上减去，即使这会导致有些地方财政不足，影响一些基础设施的建设。
　　在增加农民收入的同时，国家还应防止“收费”回潮。本来农民的公益事业，不能完全由农村的“
一事一议”来让农民承担，而应该用国家和地方财政对农村基础设施投资来解决。如在城市修路，不是
由城市居民出钱，同样，农村的路为什么要农民们来付之？
　　需依靠农村自治机制
　　农村经济社会的发展，在很大程度上，光依靠取消农业税是不够的，还应进行农村结构性调整，取
消现有乡镇体制，加强村民自治和村委会作用。乡镇的作用，日渐减小，如征粮、募兵、计划生育等。
更多的乡镇已成农村改革的包袱和阻力。
　　大部分乡镇人浮于事，负债累累（实际已破产）。有些乡镇转嫁危机困难于村民，如任意挪用其掌
管的农业税附加费，而这笔钱本应用于农村建设。
　　要使农民收入真正提高，在国家提高对农业投资中获得收益，就必须尽量减少中间环节，尤其是乡
镇一级的环节，直接落实到村里。现在农村自治机制经过这么多年的发展，已经建立，并在逐步完善。
　　村委会的民主选举，村务公开，村民代表大会的监督机制，都是可以使国家的农业投资，优农政策
具体落实到农民身上的有效保障机制。现在的“六小”工程，农村基础建设有多少一部分落实到农民收
入上，使农民真正获益？有很大部分是被消耗、浪费掉。要么前期工作跟不上，要么资金和工程管理不
健全，要么建后不配套。如果能将这些工程项目直接落实到村里，由村委会负责，村民代表大会监督，
明晰项目产权，管理责任，把工程建设与农民增收结合起来，将会使更多的农民获得实惠。
　　缩小城乡差别
　　城市化是缩小城乡差别的一个标准，但绝不是唯一的标准。发展农村经济，中国应走出一条新路，
而不是一味的征地，建造城市。关键是应把重点放在减少城乡差别上。减少城乡差别，定位应放在将现
有的村落改造成花园村庄，逐步将农民改变成居民。通路、通电、通水，改善居住条件和居住环境。
　　以县划范围，视各县经济发展水平而定，在县内建造城市，数目取决于本县人口和地理范围。城市
的功能是为本县居民和农民提供工作、商业、消费及休闲。而居住在花园村庄的居民不必拥挤到城市里
居住，却可在城里上班、消费，同时又可享受到田园式生活，不必遭遇到大城市里的污染、噪音、拥挤
和交通堵塞。
　　这种因地制宜的发展，可以解决真正意义上的城乡差别，又可防止农村人口流入到城市去，避免中
国城市发展墨西哥城化。如果按中国政府的计划，每年以百分之一的速度城市化，到2020年，将中国城
镇化在现有基础上提高到15％至16％，那将意味着3亿至5亿农民转为城市居民。也就是说，中国要再造
40多个上海，才能容纳这么多人口。这显然是个严重问题。
　　发展农村经济，缩小城乡差别，而不是一味城镇化，应是中国之路。