“三严三实”专题教育实施方案

为贯彻落实全面从严治党要求，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续深入推进党的思想政治建设和作风建设，根据中央、自治区党委关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的部署要求，结合和田市实际，制定如下实施方案。
一、目标要求
深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于新疆工作的重要批示指示精神、第二次新疆工作座谈会和自治区党委八届七次、八次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，以社会稳定和长治久安为总目标，对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，突出政治坚强，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，教育引导各级领导干部加强党性修养，坚定理想信念，坚持实事求是，改进工作作风，着力解决“不严不实”问题，切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，强政治、强能力、强作风、强心力，做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。
开展“三严三实”专题教育要突出“十个注重”：注重坚定理想信念，突出思想建党，扭住思想政治工作这个生命线，把深化学习教育放在首位，深入推进党的民族宗教政策和国家法律法规学习教育，拧紧思想上的“总开关”；注重突出政治坚强，增强政治定力，把遵守政治纪律和政治规矩摆在第一位，讲政治、顾大局、守规矩，坚决反对民族分裂和非法宗教活动，在大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明，在遏制宗教极端思想渗透、打击非法宗教活动上，敢管、愿管、会管；注重坚持聚焦重点，聚焦对党忠诚，做到严以修身、做人要实；聚焦个人干净，做到严以用权、严以律己；聚焦敢于担当，做到谋事要实、创业要实，防止专题教育“走神散光”；注重发挥“一把手”表率作用，紧抓“一把手”这个“关键少数”，上级带下级、“班长”带成员、先进带后进，上下联动，努力形成作风建设新常态；注重强化问题导向，把问题意识、问题导向贯穿专题教育全过程，从“修身不严、用权不严、律己不严、谋事不实、创业不实、做人不实”等6个方面具体“画像”，真正把自己摆进去，综合运用多种方式，找准找实“不严不实”问题，认真加以解决；注重从严要求，发扬认真精神，坚持严的态度、严的标准、严的措施、严的纪律，以严促深入、以严求实效；注重正反典型教育，以先进典型为镜，以反面典型为戒，推动各级领导干部把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则，争做“三严三实”的好干部；注重严肃党内政治生活，把坚持“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度常态化，推动党员干部严格遵守党内政治生活准则，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性；注重监督管理，全面落实各级党委的主体责任和纪委的监督责任，紧盯作风领域出现的新变化新问题，抓住重点，围绕关键，及时发现、查处、纠正问题。注重讲求实效，紧密联系实际开展专题教育，注意围绕整治“四风”，有效防止老问题复发、跟进解决新出现的问题，在推动集中整治向常态治理转变上迈出大的步伐，在治理庸政懒政现象、提振干部精气神上收到明显效果，确保不虚不空、不走过场，取得看得见的成果。
二、解决突出问题
对照“三严三实”要求，着力解决以下突出问题：
修身不严的问题。重点解决政治不坚强，在反分裂反渗透反恐怖斗争中立场不坚定、旗帜不鲜明，对非法宗教活动不敢管、不愿管、不会管，在维护祖国统一和民族团结等大是大非问题上，戴“假面具”、做“两面人”；缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，对错误言行不报告、不抵制，随声附和、随波逐流；党内政治生活不严格，主动学习意识差，对党的政策一知半解；理想信念动摇、信仰迷茫，不信马列信鬼神，拜大师、信风水，对宗教明里不信暗里信，在职不信退休信；精神迷失、不求上进，贪图享乐、玩物丧志；不能正确理解和释放民族感情，释放民族感情没有原则、分寸和理性，存在过度释放等问题。
用权不严的问题。重点解决不讲民主集中制，作风霸道，个人说了算；选任干部任人唯亲，团团伙伙、亲亲疏疏、搞小圈子，封官许愿，把干部当作“私人财产”；滥用权力，违规插手朝觐审批事务，违规批准新修、重建、扩建清真寺；利用权力向群众耍威风，公心变私心，公权变私权，失职渎职甚至滥用公权；以权谋私、设租寻租，官商勾结、利益输送，非法开垦荒地，通过私下转包出租土地捞取利益，插手干预矿产开发、工程项目，侵占挪用截留惠民补贴、专项资金、援疆资金等问题。
律己不严的问题。重点解决无视党的政治纪律和政治规矩，心中无党纪、眼里无国法，对上级决策部署不负责任地说三道四、评头论足，当面表态冠冕堂皇，背后信马由缰随意乱说；党性修养缺失，不讲党的原则，公器私用，拿原则做交易、送人情，吃拿卡要、贪污腐败；组织涣散、纪律松弛，有令不行、有禁不止，顶风违纪还在搞“四风”、不收敛不收手，心无敬畏、行无尺度，不能自省自律、慎独慎微，不能远离低级趣味和自觉抵制歪风邪气等问题。
谋事不实的问题。重点解决政治意识不强，对新疆反分裂反渗透反恐怖的长期性艰巨性复杂性认识不足，盲目乐观、麻痹大意，缺乏忧患意识和长期作战思想；落实“四管一责任两制度”不力，政绩观错位，没有把工作重点真正转到社会稳定和长治久安上来，习惯于单纯抓GDP增长、满足于上项目；作风漂浮，不切实际，谋划发展好高骛远，不遵循客观规律和科学精神，习惯理想化，搞大而全、一刀切等问题。
创业不实的问题。重点解决对中央、自治区党委和市委决策部署领会不深、研究不透、落实不力，甚至做选择、搞变通、打折扣；不直面问题、不负责任、不敢担当，工作墨守成规，缺乏解决问题的能力和改革创新能力；对上级下达的任务以会议代替部署，以文件代替落实；为了不出事，宁可不干事，不求过得硬，只求过得去,对工作敷衍应付，得过且过；新“官”不理旧事，换一任领导变一套思路，不能“一张蓝图绘到底”；弄虚作假，欺上瞒下，搞假情况、树假典型，粉饰太平等问题。
做人不实的问题。重点解决对党不忠、不讲政治，背弃党的政治主张，唱衰党的领导，唱衰社会主义，宗旨意识淡薄，忽视群众利益、漠视群众疾苦；做人不老实，阳奉阴违，言行不一，单位内外两种人，台上台下两个样；奉行好人主义，怕得罪人，凡事睁一只眼、闭一只眼；不服从组织决定，自行其是，一事当前先考虑个人得失，跟组织讨价还价，达不到个人目的就发牢骚、讲怪话，甚至撂挑子；工作底数不清，基层情况不明；常常把民族团结口号挂在嘴边，不能从身边细微的小事做起以实际行动促进民族团结；待人处事不能出于公心,“一碗水端不平”等问题。
三、方法措施
坚持以上率下、示范带动。市委带头开展“三严三实”专题教育。市人大党组、市政府党组、市政协党组结合各自实际开展“三严三实”专题教育。
县级领导干部要坚持高标准、严要求，紧密联系实际深学细照笃行，带头学习提高，带头查摆解决“不严不实”问题，以坚定的信念、决心、行动作出示范。市四套班子成员要立足承上启下、为政一方，同群众联系更直接、更紧密的实际开展专题教育，从思想深处清除与“三严三实”要求不适应、不符合的突出问题，努力当好忠诚、干净、担当的标杆。机关、企事业单位及其内设机构县处级以上领导干部和管理人员，要立足本职岗位开展专题教育，真正从思想上、工作上、作风上严起来、实起来，把“三严三实”要求体现到履职尽责、做人做事的方方面面。
“三严三实”专题教育作为党的群众路线教育实践活动的延展深化，作为加强党的思想政治建设和作风建设的重要举措，要融入领导干部经常性学习教育，不分批次、不划阶段、不设环节，不是一次活动。不逐级召开动员会，以领导干部带头讲党课启动开局。在各级党政机关、事业单位、人民团体、国有企业及其内设机构县处级以上领导干部中开展，各级同步进行。“访民情惠民生聚民心”活动工作组（队）和援疆干部中的县处级以上领导干部，同步参加专题教育。
1．四套班子主要领导要带头讲“三严三实”专题党课。四套班子主要领导要紧扣“三严三实”要求，联系班子实际，联系党员、干部思想、工作、生活和作风实际，带头讲一次党课，班子其他成员及县级以上领导干部也要在适当范围讲党课。要联系实际、深入思考、剖析根源，讲清楚“三严三实”的重大意义和丰富内涵，讲清楚“不严不实”的具体表现和严重危害，讲清楚落实“三严三实”的实践要求，发挥带学促学作用。要使讲党课的过程成为自我教育、自我提高的过程，成为言传身教、激发自觉的过程，成为统一思想、深化认识的过程。
2.党委（党组）中心组和内设机构党组织开展“三严三实”专题学习研讨。坚持把学习教育贯穿始终，认真抓好中心组集中学习，通过个人自学、专家辅导学、专题讨论、心得交流等方式，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章和党的纪律规定。重点研读《习近平谈治国理政》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等重点书目，读原著、学原文、悟原理，学深悟透。学习第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委系列重要会议和张春贤书记系列讲话精神，学习地委系列重要会议以及闫国灿书记重要讲话精神，学习加强宗教管理、依法治理非法宗教活动和遏制宗教极端思想渗透等文件法规。用好《优秀领导干部先进事迹选编》，认真学习焦裕禄、谷文昌、杨善洲、沈浩等全国先进典型及王蔚、米吉提·巴克等身边典型的先进事迹；用好《领导干部违纪违法典型案例警示录》，从周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等违纪违法案件及阿迪力·努尔买买提、周广川等反面典型中汲取教训、受到警醒。在个人自学基础上，重点分3个专题开展学习研讨，大体上每两个月1个专题，每个专题集中学习研讨1—2次。学习研讨要围绕忠诚、干净、担当要求，紧扣问题，把自己摆进去、把职责摆进去、把实际思想和工作摆进去，交流观点、分享体会，相互启发、形成共识。
专题一：严以修身，加强党性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动的“总开关”。重点学习研讨如何坚定马克思主义信仰和中国特色社会主义信念，增强道路自信、理论自信、制度自信；如何站稳党和人民立场，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和公私观、是非观、义利观，忠于党、忠于国家、忠于人民；如何保持高尚道德情操和健康生活情趣，自觉远离低级趣味，树立良好家风，坚持抵制歪风邪气，坚守共产党人精神家园；如何进一步看清新疆发展大势，立足和田实际，切实把工作着眼点和着力点放在社会稳定和长治久安上。
6月底前，要围绕上述内容开展专题学习研讨，并通过组织县处级以上领导干部赴王蔚墓等爱国主义教育基地参加组织生活，加强党性教育，提高忠诚意识。
专题二：严以律己，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做政治上的“明白人”。重点学习研讨如何严格遵守党章，落实习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上提出的“五个必须”要求，自觉维护党中央权威，任何时候任何情况下都做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；维护党的团结，做老实人、说老实话、干老实事，不搞团团伙伙，不搞任何形式的派别活动；遵循组织程序，不超越权限办事，不搞先斩后奏；服从组织决定，不跟组织讨价还价，不欺骗组织、对抗组织；管好亲属和身边工作人员，不让他们擅权干政，不让他们利用特殊身份谋取非法利益。如何遵守政治纪律和政治规矩，争做“四强”干部、“四强”集体，充分发挥领导干部示范引领和模范带头作用，在反分裂反渗透反恐怖斗争中打头阵、做标兵。
8月底前，要围绕上述内容开展专题学习研讨，并通过组织县处级以上领导干部观看廉政警示教育片和图片展、听取党风廉政专题报告、参观地区党风廉政教育基地等形式，进一步增强参学对象廉洁从政意识。
专题三：严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，树立忠诚、干净、担当的新形象。重点学习研讨如何坚持用权为民，自觉遵守宪法法律和党的纪律，按规则、按制度、按法律行使权力，敬法畏纪，为政清廉，任何时候都不搞特权、不以权谋私；如何坚持民主集中制，自觉接受监督，不搞大权独揽、独断专行；如何坚持从实际出发谋划事业、推进工作，敢于担责、“为官有为”，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩；如何进一步坚定“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的信念，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，提高执行力，把工作做实、做好、做出彩。
10月底前，要围绕上述内容开展专题学习研讨，并通过组织县处级以上领导干部联系自身及工作实际认真撰写心得体会文章等形式，不断巩固专题教育的成果。
各专题开展学习研讨要深化认识，深入进行思想互动，摆进自己、触及问题，追本溯源、明确方向，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要采取督查约谈、随机调研等措施检验学习效果，不对读书笔记和心得体会作刚性要求。
3.召开“三严三实”专题民主生活会和组织生活会。今年第四季度，以践行“三严三实”为主题，按照“真开门、真亮丑、真批评、真整改、真鞭策、真触动”的“六真”要求，召开一次高质量的党员领导干部年度民主生活会和组织生活会。
一要从严从实查摆问题。围绕践行“三严三实”要求，采取自己找、群众提、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找存在的问题和不足。要联系个人思想、工作、生活和作风实际，联系个人成长进步经历，联系教育实践活动中个人整改措施落实情况，深入开展“六查六看”。即：查修身严不严，看是否做到加强党性修养，坚定理想信念，自觉维护社会稳定，加强民族团结，在宗教事务管理工作中“敢管、会管、愿管”；查用权严不严，看是否做到坚持用权为民，不搞特权、不以权谋私，始终做到按规则、按制度行使权力，办事公正，自觉维护群众利益；查律己严不严，看是否做到心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，为政清廉；查谋事实不实，看是否做到从实际出发谋划事业和工作，不好高骛远，作出的决定符合广大群众的意愿，顾及群众长远利益；查创业实不实，看是否做到脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，善于解决问题；查做人实不实，看是否做到对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，在反对民族分裂主义、去极端化等重大问题上做到言行一致、表里如一，始终做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦荡，公道正派。
二要扎实做好党性分析。贯彻严肃党内政治生活要求，扎实搞好党性分析，撰写党性分析材料。党性分析材料要紧紧围绕“六查六看”的要求，既要联系思想实际、又要联系工作实际，既要罗列问题表现、又要列举具体事例，既要分析问题原因，又要明确整改方向，切实做到见人见事见思想、见筋见骨见行动。领导干部要自己动手撰写党性分析材料。
三要严肃认真开展批评和自我批评。严格标准程序，召开专题民主生活会和组织生活会，进一步推动领导干部严格遵守党内政治生活准则，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。要充分谈心交心，开展积极健康的思想斗争，诚恳地自我批评，出以公心、与人为善地相互批评，切实解决好自由主义、分散主义、好人主义、个人主义的问题，达到“坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结”的目的。党员领导干部要以普通党员身份参加党支部（党小组）活动，带头讲党课、作辅导、谈体会、交流思想认识，带头在组织生活会上开展批评和自我批评，自觉接受评议和监督，使党内生活进一步严肃起来。
4.强化整改落实和立规执纪。要对照“三严三实”要求，细化“三严三实”标准，坚持边学边查边改，从群众反映最强烈的问题改起，着力解决要求不严、作风不实等问题。
一要实事求是做出整改承诺。坚持主要领导带头，针对党性分析和专题民主生活会上检查出来的问题，结合思想和工作实际，提出整改对策，列出问题清单，建立整改台账，一项一项整改，坚持思想问题和实际问题一起改，大问题和小问题都不放过，并在一定范围内作出整改承诺，接受群众监督。二要切实抓好整改落实。围绕社会稳定和长治久安，坚持边学边改，解决好违背“三严三实”的种种问题，整改完成情况及时向党员群众公开，确保整改效果让党员群众看得见、感受到。三要坚持不懈抓专项整治。深化群众路线教育实践活动专项整治项目的落实，把群众反映强烈、影响面大的“不严不实”问题作为重点整治内容，综合施策、集中治理，突出抓好为官不严、为官不实、为官不为等问题的整改，切实见到实效。四要强化正风肃纪。对存在“不严不实”问题的领导干部，立足于教育提高，促其改进。对群众意见大、不能认真查摆解决问题、没有明显改进的，要进行组织调整。对在专题教育中发现的重大违纪违法问题，特别是顶风违纪者，露头就打，加大查处、通报和曝光力度，形成震慑。五要做好建制度、立规矩的工作，围绕严肃党内政治生活、加强干部教育管理、加强权力运行制约监督等，制定和完善相关制度办法。强化制度的刚性执行，推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。
四、组织领导
“三严三实”专题教育是在党的群众路线教育实践活动基础上，融入经常性教育的一次探索实践，不能简单套用抓教育实践活动的形式和做法。要突出严的标准、严的要求、严的精神，把开展专题教育作为当前重大政治任务，紧密结合实际，统筹推进落实，强化督促检查，注重舆论宣传，确保取得实效。
（1）落实领导责任。全市“三严三实”专题教育在市委常委会领导下进行，市委常委带头在分管部门或本人联系的乡镇（街道）、市直部门讲专题党课，示范推进全市专题教育深入扎实开展。各单位党委（党组）要全面负责本单位的专题教育，深度思考，精心部署，明确责任，认真抓好贯彻落实。党委（党组）主要负责同志要承担起第一责任人的责任，亲自研究部署，带头参加专题教育，对需要着重解决的问题，做到心中有数，充分发挥示范推动作用。专题教育由组织部门牵头组织实施，纪检、宣传等部门要分工负责、密切配合，形成工作合力。把抓好专题教育作为履行党建主体责任的重要任务，纳入党建工作述职评议考核的重要内容，纳入领导干部述职述廉的内容，作为干部选拔任用的重要依据。积极探索在全面从严治党中加强党的思想政治建设的有效办法和措施。
（2）强化督促检查。要以从严从实作风开展“三严三实”专题教育，要结合教育实践活动整改落实工作和巩固拓展活动成果情况，采取巡回检查、专项调研、随机抽查、现场督查、明察暗访等方式，及时了解掌握情况，有效传导压力、激发动力，推动责任落实。发现问题，及时提醒，促其改进，坚决防止和杜绝形式主义，对搞形式、走过场的要严肃问责，确保专题教育深入扎实开展。
（3）加强宣传工作。利用互联网、广播电视、会议、宣传栏、黑板报等宣传阵地，积极宣传中央精神和自治区、地委、市委要求，大力宣传深入开展专题教育的重要意义、目标任务、工作成效，充分反映专题教育进展成效，为专题教育健康有序开展营造良好的舆论氛围。通过案例分析、典型曝光、事件述评、晾晒成绩单、公开承诺、公示整改措施等方式，强化舆论监督作用。发现、培育和总结一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，用身边事教育身边人，增强宣教实效。用好反面案例，发挥警示教育作用。
（四）坚持统筹兼顾。要把开展“三严三实”专题教育与实现社会稳定和长治久安的总目标结合起来，与贯彻落实自治区党委八届七次、八次全委（扩大）会议、地、市委扩大会议精神结合起来，与党的群众路线教育实践活动整改落实结合起来，与当前开展的“访民情惠民生聚民心”活动、“三项活动”、整顿软弱涣散基层党组织、严打专项行动以及“去极端化”等工作结合起来。突出整改落实，把专项整治与边学边查边改结合起来，把解决思想问题与密切联系群众，为群众办好事、办实事结合起来，把解决眼前问题与解决长期存在的问题和一些机制制度建设问题结合起来，把解决突出问题与促进全市各项社会事业结合起来。不能以抓集中活动的形式开展专题教育，做到专题教育与日常工作有机融合、相互促进，以专题教育促进各项事业发展，以各项事业发展的实际成果检验专题教育成效，切实做到统筹谋划、协调推进，两手抓、两不误、两促进。