大学落实科学发展观分析检查报告

***师范大学深入学习实践科学发展观活动试点工作启动以来，党委高度重视、全面部署、精心组织。按照省委试点方案精神，紧密结合学校实际，突出科学发展主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、办人民满意的大学见成效”总体要求，抓住“坚持科学发展，加强内涵建设，提高核心竞争力”实践载体， 积极组织开展理论学习、专题辅导、解放思想大讨论、深入基层调研听取意见、外出考察学习经验、校院两级领导班子开放式专题民主生活会等一系列活动，深化了 全校党员特别是党员领导干部对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解和认识，坚定了全体师生员工建设“国内知名省属一流师范大学”的 信心和决心，增强了各级领导班子推进学校科学发展的紧迫感、责任感和使命感。在此基础上，经过党委书记会、党委会、党委扩大会等多次会议认真讨论和修改， 形成了学校领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。

一、学校领导班子在学习实践活动中形成的基本共识

进入新世纪，我国高等教育实现了跨越式发展，迅速由精英教育进入到大众化教育阶段，我校牢牢抓住了这个机遇，实现了学校办学规模的迅速扩大，为学校的进一步发展奠定了良好基础。当前，我校的发展建设正处于一个关键时期，学校领导班子根据高等教育发展的新形势、新任务和我校发展面临的新机遇、新挑战，对事关学校科学发展的一系列重大问题进行了认真研究和讨论，形成了以下共识：

1．发展是第一要务，要进一步增强推进学校科学发展的紧迫感、责任感和使命感

科 学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是统领我国经济社会发展全局的重要指导方针。开展深入学习实践科学发展观活动，是用马克思主义中国化 最新成果武装党员的重大举措，是推动科学发展的必然要求。我们要坚持社会主义办学方向，用科学发展观统领学校各项工作，认真分析学校当前面临的形势和任 务，把学校的发展建设放在经济全球化、社会主义现代化建设特别是建设创新型国家和人力资源强国的全局中加以思考，放在未来高等教育事业改革发展的新方向、 新目标、新使命中加以谋划，进一步研究“建设一个什么样的大学”和“怎样建设这样的大学”这样两个根本性问题，增强紧迫感、使命感和责任感，着眼从新的战 略高度，思考和设计实现发展目标的路径和举措，使学校在高等教育日趋激烈的竞争中，牢牢站稳脚跟并取得新的发展。

2．强化办学特色，要不断彰显学校在教育学科和全方位引领服务基础教育方面的优势

党 的十七大提出要“优先发展教育，建设人力资源强国”，而推动教育事业又好又快发展，培养高素质人才，教师是关键。作为一所师范大学，教师教育及服务基础教 育是我校在发展进程中形成的特色和优势，可谓是立校之本，强校之基。在新的历史时期，学校尤其要进一步发挥教师教育和教育学科的优势，把进一步促进教师教 育和教育学科的发展摆在核心的战略位置，深化人才培养模式改革，推进教师教育创新，把培养创新型高素质教师当作首要任务。同时要进一步发挥我校职前职后一 体化的教师教育职能的优势，在引领和服务全省基础教育方面切实发挥作用，使职前培养和职后培训形成良性互动，使为基础教育服务和提高人才培养质量互相促 进，从而提高学校的核心竞争力，促使大学职能的充分发挥，提高学校为地方经济社会发展服务的能力。

3．提高办学质量，要切实把提高核心竞争力作为加强内涵建设的主旋律

在 我国高等教育进入大众化阶段之后，根据全面建设小康社会和创新型国家的现实要求，提高办学质量已成为高等教育发展建设的首要任务。同时辽宁作为高等教育大 省，近几年来毛入学率不断提高，而教育适龄人口却逐年下降，这就意味着辽宁高校的生源竞争将会更加激烈。一所学校的质量、水平和声誉不仅关系到学校的发 展，在某种意义上还会影响学校的生存。在这种形势下，学校必须把坚持科学发展、提高核心竞争力作为加强内涵建设的主旋律，作为下一步发展的战略性任务，要 仅仅围绕提高核心竞争力这个主题，大力实施和推进专业、学科、科研创新能力、服务基础教育能力、队伍、大学制度与文化等方面的建设工作，加快实现学校的发 展建设目标。

4．坚持以人为本，要把促进师生员工的全面发展作为根本任务

学 校要在办学过程中坚持以人为本，把促进师生员工的全面发展、提升师生员工的素质作为办学的出发点和落脚点。坚持育人为本，德育为先，用中国特色社会主义理 论体系武装师生头脑；把思想政治教育渗透到人才培养的全过程，增强党建和思想政治工作的针对性和实效性。不断提高管理能力和服务水平，完善管理制度，优化 学校发展环境。坚持“人力资源是第一资源”的理念，把培养、使用和凝聚高层次人才作为实现学校科学发展最关键的战略任务，最大程度地调动和激励广大师生员 工积极性、主动性和创造性。重视大学精神的培育，继承、创新大学文化。师范大学肩负着培养高素质教师的使命，广大教师要把师德建设放在更加突出的位置，引 导教师重点在更新人才观、质量观、教育观上下功夫，树立正确的教育理念，深化教学改革，推进素质教育，为现代化建设培养大批优秀人才。

二、党的十六大以来学校贯彻落实科学发展观取得的成效与存在的问题

党的十六届三中全会提出的科学发展观，对于指导我国经济社会发展，特别是高等教育的发展都具有重大理论意义和现实意义。几年来，学校领导班子坚持以科学发展观为指导，团结带领全校师生员工，围绕学校落实科学发展观重点研究的各项工作，大力加强内涵建设，办学质量和水平不断提升，社会声誉越来越好，学校各项事业实现了健康快速发展，也得到了社会各界的高度评价和上级组织的充分肯定。尤其是党 的十七大闭幕后，我们围绕科学发展观展开深入学习讨论，并结合学校实际工作，把落实科学发展观，提高核心竞争力作为推动学校发展的指导思想，在此基础上确 定了专业、学科、科研、队伍建设、服务基础教育、制度与文化建设等七个方面的建设目标与措施，谋划好了学校未来发展的宏伟蓝图。经过几年的努力工作，科学 发展观在我校已深入人心，为学校实现健康快速发展奠定了良好的思想基础。

在此次科学发展观学习实践活动中，经过理论联系实际的学习与探索，我们认识到：学校发展中也还存在着一些不适应、不符合科学发展观要求的问题，学校领导班子在推进学校科学发展方面还存在着一些不足。主要表现在：

1．推进学校改革创新的意识和工作力度需进一步加强

在我国高等教育深化改革的关键时期，如何主动适应经济社会的发展和创新型国家的建设需要，我们从教育思想、教育体制以及教育教学内容和教学方法等方面进行探索和改革还不够深入，对高等教育发展的总体形势和未来走向的把握还不深刻和全面，对学校实现全面、协调、可持续发展的宏观背景问题还没有吃透，导致一些工作的开展还主要基于经验和感性认识，在确立深化改革、快速发展的统领性工作方面，思路还不够清晰。

有些工作虽出台了相关改革举措，但涉及权利调整和划分时会遇到阻力，导致进展缓慢。还有的工作总体谋划不够，往往是某项单项工作的改革措施出台了，但一些具有关联关系的相关工作却没有及时处理好。

2．学校发展目标与定位需进一步明确，办学优势与特色需进一步凝炼

根据《沈阳师范大学十一五发展规划》，我校已明确学校的办学特色及未来的发展目标，即：“到2010年，将沈阳师范大学办成以教育学科和全方位服务、引领基础教育为主要办学特色，文、理、经、管、法协调发展，部分专业和学科建设水平在省属师范院校中具有明显优势，以本科教育为主，研究生教育达到相当规模，国内知名省属一流的教学研究型师范大学。”

但 在当前经济全球化、高等教育大众化、就业市场化的新形势下，如何按照科学发展观要求，从学校发展建设实际出发，重新审视学校的发展目标与定位，进一步明确 学校发展建设各方面工作面临的形势与任务，以现有办学资源为基础，切实提高学校的核心竞争力，进一步突出学校办学优势和办学特色，使学校在同类别、同层次 院校中走在全国前列，仍是我们要进一步研究和思考的重要问题。

3．办学质量与办学层次需进一步提升

经 过几年的扩招，我国高等教育迅速进入大众化阶段。根据全面建设小康社会和创新型国家的现实要求，中央明确提出今后一个时期高等教育的主要任务是坚持科学发 展，相对稳定规模，努力促进公平，加强规范管理，切实提高质量。当前，无论从理论还是实践方面看，提高质量已成为高等教育发展建设的首要任务。而与规模的 发展相比，质量的提升是一个逐步积累的过程，不会一蹴而就。对于进入师大行列较晚的沈阳师范大学而言，质量、内涵的提升更具有全局性、长期性和艰巨性。在 过去的六年里，我们抢抓机遇，开拓创新，加快发展，使我校在全国32所省属师范大学中，校园环境、基础设施、本科 专业和硕士点数量、本专科生和研究生规模等方面基本排进了中游，有的指标甚至在上游，但在办学质量、办学层次等反映学校质量和水平的指标上，我们的排名并 不理想。学校要实现既定的“国内知名、省属一流师范大学”的建设目标，仍然是任重而道远。所以，当前如何不断提升办学质量和办学层次是我校面临的最为紧迫 也是最为严峻的任务。

4．教育教学改革需进一步深化，人才培养质量需进一步提高

长 期以来，我校一直坚持“本科教育是立校之本”的办学理念，不断突出教学工作是学校的中心工作，特别是以教育部本科教学水平评估为契机，教学工作的理念和举 措不断创新，人才培养模式改革稳步推进，教学改革研究持续深入，教学管理实效明显。但同时我们也必须清楚地看到，我校的教学工作还存在很多问题，教育教学 改革需进一步深化，广大教师的教育思想、教育观念需进一步转变，教风、学风建设需进一步加强。我 校作为一所以教师教育为优势和特色的综合性大学，由于中小学用人制度改革，使师范生就业面临新的问题，学生就业竞争激烈，就业率下降。一些非师范专业，由 于举办历史较短，优势不明显，特色不突出，就业指向不明确，学生就业更加困难。这些问题直接导致考生报考数量减少，录取分数线降低，生源质量下降，给学校 的发展带来新的挑战。

5．学科建设水平需进一步提高，科研创新能力需进一步加强

虽 然经过几年的不懈努力，我校的学科建设水平和科研能力不断提高，也取得了许多可喜成绩，但距离引领、促进学校不断发展、提升层次的要求还有很大差距。学科 建设方面，顶层设计不够，院系之间存在学科壁垒，学科群建设薄弱，力量分散、重复建设的现象严重，学科交叉集成能力亟需提高，促进学科建设的管理体制、保 障机制不够完善。

在 科研工作方面，学校面向国家社会的需求和经济建设主战场，参与解决经济和社会发展中重大问题的能力不强。科研创新能力需要提升，科研的协同攻关和整体竞争 力不够强，国内外影响力不够，重大成果还比较少，教学科研团队建设还比较薄弱，学校高层次领军人物还比较少，中青年学术骨干队伍需要进一步充实，支撑人才 成长的基础性条件还比较薄弱，促进优秀人才脱颖而出和发挥聪明才智的激励制度尚不完善。反对学术浮躁、崇尚求真务实的举措不够。学科是学校核心竞争力中的 制高点，是学校发展的龙头，是办学水平的标志。而科研创新能力是形成学校核心竞争力的关键，是学校可持续发展的重要力量。所以学科建设水平的不断提高、科 研创新能力的不断加强都是至关重要的。

6．现代大学制度及文化建设需进一步完善

大 学制度和文化建设是现代大学的标志之一，几年来，我校在大学制度和文化建设方面做了很多有益尝试，也取得了很多成效，但还需要不断完善。在大学制度建设方 面，学校办学自主权需要进一步落实，同时学校体制、机制还不能很好地适应改革发展的需要，要进一步理顺学术权力与行政权力的关系，建立健全决策、执行、监 督反馈相互制约和相互协调的权力结构和运行机制。各级学术组织发挥作用的机制还不够完善，活力有待进一步加强。管理重心向院系一级下移还不到位，院系自主 权还不够，发展的积极性和主动性受到一定制约。

在 大学文化建设方面，贯彻落实“教育以育人为本，以学生为主体；办学以人才为本，以教师为主体”的理念，切实促进师生发展，解决群众最关心、最直接、最现实 的利益问题，还与师生员工的期望和要求有一定差距。主动关注学生的需要、全面服务学生的成长成才还不够，学生创新能力和实践能力需要进一步提高，学校提供 的条件保障不足。管理部门服务师生的意识还不够强，为师生服务的理念还未深入人心。

三、领导班子存在问题的主客观原因分析

1．解放思想、开拓进取的意识还不强

几年来，学 校领导班子成员认真学习实践科学发展观，坚持用科学发展观统领各项工作，思想认识上也经历了一个由浅入深、由理论到实践的过程。但有时班子成员陷于具体事 务，对理论学习抓得不紧，对科学发展观的认识还不够深入，把握还不够全面，在自觉用科学发展观指导实际工作方面还存在一定差距；对推进高等教育创新的认识 和研究还不够，对学校整体发展战略的研究还不深；学校领导班子尽管在学校发展战略和发展思路上有共识，但抓落实还不够，在贯彻过程中有时存在畏难情绪，思 想不够解放，创新思路还有欠缺。

2．在全面规划与引领学校科学发展的能力方面还存在差距

几 年来，学校领导班子成员都很注重抓好自身的理论和业务学习，多数成员都结合分管工作攻读博士学位，对高等教育的改革和发展也有了一定的认识和理解。但从理 论到实践还有一个过程，把握高等教育发展规律，主动适应高等教育快速发展的形势，积极服务经济和社会发展的能力还需加强。特别是随着我国经济和社会的不断 发展进步，高等教育的发展也是日新月异，对于跨入师范大学行列不久的沈阳师范大学来说，学校的发展还面临着许多新的问题。在这种情况下，如何根据形势，结 合学校实际，集中精力抓好大事，驾驭各种复杂局面，统筹学校发展全局，推动学校科学发展，还显得力不从心。

3．推进体制机制创新的主动性还不够

几 年来，学校领导班子坚持不断完善各项规章制度，并不断在体制机制的创新方面进行有益尝试，着力构建科学民主的现代大学制度。但在具体推进体制机制创新方面 主动性还不够，比如，如何发挥学术委员会、学位委员会、教师聘任工作委员会等等学术组织的作用方面，还需要进一步加强研究，在推进管理体制改革，实现管理重心下移方面工作力度还不够，这样便影响了学校发展的动力和活力。

4．工作作风还缺乏沟通和深入

几年来，学校领导班子成员注重坚持群众路线，通过教代会、校务公开、到基层调研等方式，听取群众对学校发展建设的意见和建议，从而保证决策的科学性、民主性。但总的看深入基层调查研究还不够，工作作风还不够扎实，在广泛听取群众意见等方面，离师生员工的期望和要求还有一定差距。主要表现是往往在学校层面想得多、做得多，而深入基层、深入一线倾听意见、解决问题做得少，导致对某些问题把握得还不够及时和准确，影响了工作的实际效果。

四、学校发展主要思路和解决突出问题的对策

学校领导班子要以此次学习实践活动为契机，坚持以科学发展观为指导，针对存在的突出问题及原因，根据我国高等教育的发展现状及学校面临的形势任务，进一步明确推进学校科学发展、解决突出问题的思路，确定并落实有针对性的具体措施，解决影响和制约学校科学发展的突出问题。

（一）进一步明确学校下一步科学发展的主要方向和总体思路

刚 刚闭幕的我校第二次党代会，明确了学校未来几年发展建设的目标和任务，把坚持科学发展观，提高核心竞争力作为加强内涵建设的主旋律，并紧紧围绕培育和提高 学校核心竞争力这个主题，规划了推进专业建设、学科建设、科研创新能力建设、服务基础教育能力建设、队伍建设、大学制度建设和大学文化建设等七项战略任 务。

这 次科学发展观的学习实践活动对沈师大的发展可谓是一场及时雨，我们要抓住这个契机，进一步组织全校广大党员和干部、教师，认真学习中央、省、市关于科学发 展观的相关文件和论述，着重从解放思想、转变观念入手，围绕制约学校科学发展的主要问题，从体制、机制上加大工作力度，解决突出问题，使学校各项工作目标 明确、措施得力、成效显著，真正实现科学发展，从而推动学校发展再上新台阶。

（二）解决问题的对策和措施

此次深入学习实践科学发展观活动，我们在设计活动时，重点是要通过学习实践活动解决影响学校科学发展的突出问题，经过学校研究，我们考虑要围绕以下几个主要问题在学习实践过程中加以破解，相关举措如下。

1．在解放思想方面下功夫，为学校改革发展奠定思想基础

我 校组织此次学习实践科学发展观活动，就是要着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约学校发展的突出问题，破除思想障碍，要通 过学习研讨，重点在对人才观、质量观、教育观的理解和认识上下功夫，使广大党员干部教师树立正确的、与大众化教育相适应的思想观念。要围绕人才观、质量 观、教育观，联系高等教育发展实际，以及社会对人才的需求情况，查找自身存在的问题，剖析原因，并对如何破解这些问题提出整改方案。

2．在明确目标与定位方面下功夫，促进学校及各学院实现科学发展

对于办学目标与定位学校已有设计，要把工作落到实处。在这次学习实践活动中，要进一步引导各院系解决好专业、学科发展的目标定位问题，对自身的学科、专业的发展要进一步搞好调研和论证，找好坐标，明确自身的优势和特色，打造核心竞争力，实现科学发展的目标。

3．在进一步深化教育教学改革方面下功夫，不断提高人才培养质量

要 从研究学生的就业情况入手，认真研究人才培养问题。要以“出口”引导“入口”，以就业引导培养，通过研究学生就业中存在的问题，反思我们在人才培养过程中 的问题，同时要通过提高人才培养质量来促进就业。在师范生培养方面，要进一步深化人才培养模式改革，特别是要发挥职前职后一体化的优势，在学生的从教能 力、师德养成等方面强化培养，实现与基础教育的“零距离”对接。同时学校要进一步做好北票基础教育服务区工作，要以当地教师素质提升为重点，加强当地教师 和中小学校长培训，从而促进当地基础教育的发展，同时也为我校师范生培养提供更多的实习实践机会，促进师范生技能的培养和提高；在非师范专业学生培养方 面，要以产业发展和市场需求为导向，明晰就业指向，明确培养目标，调整专业方向，优化人才培养结构，重点建设适应社会需要，就业指向明确，学生、家长、社 会欢迎的支柱专业。

4．以进一步强化学术权力为核心，不断推进现代大学制度建设

现 代大学制度是提高学校核心竞争力的保障，是大学管理与运行的规则体系，关系到办学的质量和效益。必须对学校管理体制进一步研究与探索，以推进学校事业的发 展。所以，我校借此次学习实践活动，主要要建立有利于大学科学发展的长效机制：首先要修订和完善沈阳师范大学章程，进一步健全学校各项规章制度，探索建立 具有学校特色的、充满活力的、系统完善的现代大学制度，推动依法治校进程；其次要进一步强化学术权力，充分发挥教师在办学中的主体作用。在学校层面上要进 一步完善学术委员会、学位评定委员会和教师聘任工作委员会制度，在学院一级要进一步完善和发挥教 授委员会制度，搞好教授研究室制度；再次要进一步实现管理重心下移，要逐步向学院下放权力，把学院建设成办学与管理的实体，逐步相对独立地承担起本学院教 学、科研、人事和行政管理等工作；第四要进一步强化民主管理，扩大师生的知情权与参与权。要认真听取师生员工对学校教学、科研、日常管理等方面的意见与建 议，要推动学生参与学校管理的经常化、制度化和规范化。

5．在整合教育学科资源方面下功夫，探索运行新的体制与机制

我 校要打造以教育学科和全方位服务基础教育为优势和特色，教育学科进一步提升质量，提升水平确实面临着新的问题。现在教育类学科分散在全校六个单位，不利于 发挥优势和优化资源配置实现全面协调可持续发展。如何把这个学科和队伍很好地凝聚起来，组织起来，使其上质量上水平，这是我们面临的大问题。结合此次学习 实践活动，我们经过认真研究和思考，提出了组建教育学部。学部是大学质量、水平发展到一定阶段的产物，是大学学术分类管理的平台，是强化学术权力的载体， 是教授治学的重要组织形式。教育学部为介于学校与学院之间的教学科研组织管理机构，受学校委托组织、指导和协调学校教育类学科的学科建设、人才培养、科学 研究、师资队伍建设、社会服务等工作。我校组建教育学部，能够推动教育学科资源和学术力量整合，挖掘潜能，形成发展优势，彰显我校办学特色。目前初步方案 已经形成，待进一步征求意见完善后，便可实施执行。

6．在进一步树立大学精神方面下功夫，不断推进大学文化建设

“ 崇尚学术、尊重人才”是大学精神的主要表现，因为大学的本质属性在于学术性，学校的一切工作从根本上来说是知识的创新、传播和运用。广大教师是知识创新、 知识传播和知识运用的承载者，在学校工作中发挥着中坚和骨干作用。所以我们要进一步在全校形成尊重知识，尊重人才的风气，把人才作为学校办学的第一资源。 要相信人才、依靠人才、关心人才，承认人才的劳动成果，多为他们办实事、办好事，进一步营造人尽其才、才尽其用的良好氛围。同时要进一步发扬“自强不息、 创业创新”的沈师精神，进一步巩固“以人为本、关怀发展”的办学理念，进一步凝炼“博学厚德、尚美健行”的校训精神，从而不断构建具有沈师特色的大学文 化。

7．大力加强队伍建设，特别是抓好以博士为主体的青年教师培养工作

教 师队伍是学校核心竞争力的支撑，是学校中心工作运行的主体，队伍建设是学校改革发展的重中之重。在队伍建设中，学校要做好人才队伍规划，加大培养力度，特 别是要重视我校具有博士学位的年轻教师的培养工作，这是我校发展建设的未来与希望。学校要重视这支队伍的作用，提供其为学校发展建设建言献策的有效途径， 要组建沈阳师范大学博士联谊会，通过博士论坛、主题沙龙、风采展示、学术咨询、培育骨干等形式，促进博士之间交流教学体会、分享创新成果、引领校园文化、创建和谐氛围，从而充分发挥博士队伍的智囊团引领作用，促进学校各项事业的发展。

五、加强领导班子建设，不断提高政治觉悟和管理水平

学校党委高度重视领导班子建设，按照高校领导要成为“政治家”和“教育家”的要求，以思想政治建设和能力建设为重点，促进班子成员进一步树立全心全意为学校做贡献的工作理念，不断提高管理水平，团结和带领全校师生员工开拓进取，推进学校科学发展。

1．加强学习，不断提高领导班子的思想觉悟和理论修养

抓好政治理论学习是加强领导班子建设的根本。学校党委要高度重视班子的理论学习，按照构建学习型领导集体的目标，深入研究高等教育发展规律和现代大学办学规律，把政治学习与业务学习相结合，进一步解放思想，更新教育观念，增强政治意识、大局意识、责任意识和奉献意识。坚持中心组学习制度，着重在理解和把握精神实质上下功夫，紧密结合学校工作实际不断把学习引向深入，形成了重视理论、学习理论、运用理论的良好氛围，促进领导班子思想政治素质和理论水平不断提高。

2．以制度建设为保证，充分发挥集体领导和决策作用

学 校党委要把增强团结作为领导班子建设的重要任务，坚持民主集中制原则，建立健全规范有序、科学高效的工作机制，积极维护党政主要领导之间、班子成员之间的 团结与和谐，确保党委和行政在工作中形成合力，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。坚持定期深入基层调研制度，在决策前坚持广泛调研和论证，充分听取各方 面意见。在集体讨论决定时，注重摆事实、讲道理、以理服人，而不搞简单的少数服从多数，确保决策过程的民主性和决策结果的科学性。

3．加强自身建设，自觉为党员干部作好表率

“ 讲党性、重品行、作表率”是党的十七大对党员干部提出的新要求，也是成为社会主义政治家和教育家必须具备的基本素质。领导班子高度重视自身建设，坚持按照 新时期党员领导干部先进性具体标准严格要求，做到党风廉政建设常抓不懈，不断建立健全民主监督机制，重点抓好基本建设、资金管理和招生录取三个环节，在广 大党员干部面前，做好加强党性修养的表率，做好廉洁自律的表率，做好遵纪守法的表率，从而树立领导班子集体在群众心目中的威信和良好形象。