抢前抓早 合力攻坚
扎实推进“十个全覆盖”工程

市全面贯彻十八届三中全会、习总书记一系列重要讲话和视察内蒙古时的重要讲话精神，深入落实自治区“8337”发展思路，高度重视“十个全覆盖”工程，将其做为统筹城乡发展、改善农村牧区面貌、加快全面建设小康社会进程的重大工程，抢抓机遇，真抓实干，聚焦工作重心、聚集人员力量、聚合财力资源，各项工程实现良好开局。主要做法是：
一、 加强组织领导
一是领导高度重视。通辽市委、市政府给予高度重视，早谋划、早部署、早落实，主要领导亲力亲为、现场办公，亲自安排部署；分管领导驻扎一线、靠前指挥，及时调度解决存在的问题；各族干部群众团结一致、合力攻坚。在前期逐村逐户深入调查摸底的基础上，2月中旬，市委农村牧区工作会议研究部署了具体工作任务，制定出台了《2014年“十个全覆盖”行动计划》等文件汇编成册并发至所有苏木镇场。6月5日，市四大机关领导、各旗县市区党政一把手和分管领导、119个苏木镇场党委书记和市旗两级相关部门负责人200余人召开现场推进会，深入科左后旗、科左中旗施工现场，通过现场参观学习、现场点评，照镜子、学精神，对比先进、查找不足，加快“十个全覆盖”建设步伐。二是完善工作机制。将“十个全覆盖”列为重要的民生工程，市旗两级分别成立了“十个全覆盖”领导小组，办公室设在了党委农牧部，下设协调组、工程实施组和督导检查组，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门和苏木镇领导直接抓，一级抓一级，逐级抓落实。三是落实工作责任。全面实施工程建设领导责任制，每个项目由主管部门把关质量，逐个环节落实部门分管领导、承担科室和工作人员具体责任，实施专项推进。旗县落实主体责任，各苏木镇场明确具体职责，结合2000名干部下基层包村联户活动，每个嘎查村安排干部包联，责任落实到施工现场，开展具体指导和服务，全面调动群众自发参与的积极性。
二、逐村逐户调查
一是部门紧密协作。全区农村牧区工作会议召开后，1月下旬起，市委农牧部、市发改委牵头，成立8个工作组深入各旗县调查摸底，各旗县市区共选派60个摸底调查组，会同市级工作组逐村入户调查，市旗两级干部600多人对2093个嘎查村和281个国营场逐个走访，调查“十个全覆盖”现状和建设需求，掌握了第一手资料。二是四级把关审核。工程建设需求数据经村镇旗市四级把关，即：村委会认定、乡镇审核申报、旗县党政联席会研究议定并经负责人签字后，由市级汇总上报自治区，确保建设规模、建设地点、资金需求等基础数据科学准确。三是建立信息数据库。将各项基础数据分旗县集中汇总，逐个嘎查村、逐个项目建档立卡，建立全市统一的电子数据库，横向连接各部门、纵向连接旗县乡镇，确保了数据管理科学规范。我市农村牧区现有危土房8.2万户，无街巷硬化嘎查村1706个，无标准化卫生室嘎查村1048个，需要新改建校舍365所，未实施安全饮水工程819个村，需实施广电户户通5.8万户，2093个嘎查村需购置文化活动器材，421个村无便民连锁超市，4个移民新村需通电，每年要解决215万人医保、16万人低保、2.5万人高龄津贴补助、26.6万人基础养老金补助问题。
三、坚持规划先行
以规划为龙头，本着缺什么、补什么的原则，统筹规划设计，既兼顾当前和长远，又充分考虑需求和可能。一是明确总体任务。除已建成的新农村新牧区示范村外，我市3年内要在2100个嘎查村（场）实施“十项全覆盖”建设。今年，自治区提出优先整合资源投向我市519个嘎查村，综合考虑年度任务等各类因素，我们按照实事求是、先易后难的要求，自加压力，确定了今年建设700个嘎查村的目标，力争年内全部完工。二是做到“四个统一”。统一规划设计，由规划部门牵头聘请有资质规划单位，因地制宜逐村编制规划，统筹空间布局，遵循规律，注重特色和实效，科学规划各类项目，比如：街巷硬化注重与通村水泥路相连接、中心村与自然村相连接、根据嘎查村的实际确定街路走向，最大程度方便群众出行。统一工作流程，分别制订了部门单项建设工作流程，对质量监督、竣工验收、资金发放等环节全面规范和细化。统一规范管理，坚持先建机制、后建工程，健全完善各项制度，严格执行基本建设程序，所有建设项目由专业队伍施工，全程监理、阳光作业。统一建设标准，对未按照标准要求和施工图纸施工的，追究相关责任人的责任。
四、加大投入力度
今年我市“十项全覆盖”需投资26.5亿元，重点包括资金需求较大的危房改造、街巷硬化等建设内容。为保障资金投入，我市多渠道筹措资金，整合各方力量，举全市之力集中推进。一是专款专用。落实“三专一封闭”制度，严把资金审核、拨付和监督关，按要求及时拨付资金，现已将8.5亿元资金拨付旗县。二是市旗配套。市财政在财力十分紧张的情况下，预算安排1.3亿元“十个全覆盖”专项资金；各旗县分别安排了配套资金。市旗两级正在通过申请地债、土地置换等方式多渠道筹措资金。三是整合项目。按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的原则，将“十个全覆盖”与扶贫开发、各部门项目有机结合，市旗统筹协调、部门紧密配合、旗县操作为主，整合相关项目资金，投向“十个全覆盖”建设村，力争工程建设在哪里，项目就集中投向哪里，今年我市确定的105个新农村示范村和227个贫困村已列入700个村范围。四是广泛参与。结合开展党的群众路线教育实践活动，发挥群众主体作用，尊重群众意愿，鼓励群众自拆自建、自筹资金、投入劳务，形成工作合力。通过政策扶持、放宽担保抵押条件等多种方式，引导金融部门、企业和社会团体参与“十个全覆盖”建设，建立市场化运作的多元投入机制。
五、加快实施进度
一是典型示范。推广近年来那仁嘎查、白音珠日河嘎查、三星村等新农村新牧区示范村建设的好做法、好经验，提早规划设计，集中审批招标，整合项目资金，一些旗县部门负责人任嘎查村“第一书记”直接抓，集中实施“百日攻坚”。通过典型示范带动、有效激励措施和广泛深入动员，各项工程建设加快推进。二是及时调度。坚持问题导向，市政府实施月调度制度，市旗两级党委农牧部每周调度一次、每月实地督查一次，及时将各项进展情况报告党委、政府。市绩效办建档立卡，年初将任务落实到具体人员、具体时段，实施台账式动态管理，逐项工程按时间进度考评问效；市委、政府两办督查室不定期督查进展情况、全程跟踪问责。三是加快进度。制定时间表和路线图，明确时限进度，倒排工期。目前，全部工程规划和设计已经完成，自治区和市级资金已到位，各项工程按部就班开工建设。危房改造工程已开工15995户、竣工8295户，完成任务的45.7%和23.7%；校舍改造工程已开工18个、开工面积11473平方米；街巷硬化工程已经完成698个嘎查村（场）的施工图设计。其余项目大部分已完成审批，近日迎来开工高峰期，预计700个村“十个全覆盖”工程将于9月底全部完成。
各位领导，我市“十个全覆盖”工程虽然实现了较好开局，但与上级要求、群众期盼和先进地区相比还存在差距。会后，我市将深入落实本次会议精神，认真学习兄弟盟市的好经验、好做法，确保“十个全覆盖”工程如期完工，向自治区成立七十周年献礼。谢谢大家！