城管执法局2014年度工作总结暨2015年工作计划

2014年来，我局在区委、区政府的正确领导和市市政市容委的悉心指导下，以“三个代表”重要思想和党的十八大为指导，坚持科学发展观，努力践行群众路线，紧紧围绕全区经济和社会发展大局，认真贯彻落实秀英区2014年工作责任目标管理责任，坚持依法行政，热情服务，文明管理，各项工作取得良好成效。现将2014年工作总结及2015年工作谋划报告如下：
一、基本情况
按照年初既定的工作目标和工作计划，以及市、区的工作部署，我局努力克服人员少、任务重、路线长、管点多、资金缺、执法装备不足和执法环境恶劣等困难，结合我区城管执法工作实际和工作特点，锐意改革，不断完善管理机制，充分调动一切积极因素，加大执法和处罚力度，取得了显著的成效。据不完全统计，今年以来，开展城乡环境综合整治“五大工程”工作，共出动干部队员40万余人次，出动执法车辆近1万车次；共组织大大小小的环境综合整治活动若干次，其中规模较大、档次较高的整治活动50多次，累计教育并责令整改占道经营5460宗，教育并责令整改流动摊贩4103宗；取缔夜间大排档183家；清理气球、条幅等临时户外设置物116件；查处“泥头车”污染道路案342宗；查处“三车”162辆；查处无证挖掘道路32宗；处罚违反“门前卫生三包”76宗；查处并责令停止噪声污染案件173宗（其中扰民投诉143宗）。对不规范的广告牌责令限期改正、拆除。累计拆除港澳大道、长滨路、金鼎路、海港路、东方洋、滨海大道、美俗路、创业路、秀英大道、滨海大道、南海大道、海秀西路等路段违规广告招牌，累计查处违章广告、门牌513宗；处理噪声污染720宗（其中市民投诉133宗）；全年累计共组织52次拆违行动，共拆除违建403宗，拆除违建总面积达48万平方米。
二、2014年各项工作开展情况
（一）进一步加强城管队伍建设
1、加强局（大队）领导班子建设。在区市容委党组的直接领导下，我局主要从三个方面抓好大队领导班子建设：一是抓好班子成员的政治和业务学习，加强班子成员廉政勤政教育，不断提高班子成员的自身素质；二是建立健全大队规章制度，强调班子成员做好遵守规章制度的带头人；三是要求班子成员在工作中身体力行，以身作则，与同志们共甘苦，在工作中起模范作用。通过加强班子建设，使班子成为大队的坚强核心，为加强队伍建设打下了良好基础。
2、体制改革，队伍下沉。我区结合两个暂行办法的要求，为进一步深化城管体制改革、推动管理重心下移、促进社会管理创新、提升城市管理水平，对各镇（街道）赋予防控和查处违法建筑的执法工作和职能，避免防违控违工作仅依赖区城管部门单打独斗的现状，充分发挥各部门、各镇（街道）的联动作用，建立齐抓共管，三级巡查和快速联动反应处置的工作机制，根据现行行政区域划分，将区城管队伍下沉到各镇（街道），增强属地镇（街道）的防控和查处违法建筑的执法力量，配合属地镇（街道）开展二级巡查工作及快速联动反应处置机制，做到第一时间发现、第一时间报告、第一时间制止，把违法建筑消除在萌芽状态，实现“零新建”，逐步减少已建的违法建筑，实现“减存量”。我局为各镇街城管中队配备照相机、摄像机、电脑、打印机、复印机、传真机等执法及办公设备，保障中队下沉后的日常工作。
城管队伍下沉管理，强化了各镇（街道）和社区村（居）委会在城市管理中的基础性作用，通过管理下沉，派驻城管执法人员，以社区网格为阵地，发挥职能部门、社区在第一时间、第一现场宣传教育和劝导举报的作用，及时将城市管理问题解决在萌芽状态，实现了镇（街）、村（居）与城管执法部门的紧密协作与互动，进一步提高了城市管理效率。
3、加强队伍的学习和教育。一是以我区“作风建设提升年”主题活动为契机，加强队伍人员的理想信念教育、党性党风教育、警示教育和岗位廉政教育，大力推进廉政文化建设，切实增强廉洁自律意识。二是加强业务法规学习和培训，不断提高干部队员业务水平。结合我局工作实际，在每周的局、大队会议及不定期召开的中队会议上组织干部队员系统地重复学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》以及城管行政执法法律法规。以实际案例对照法律法规检讨工作中的不足，加强干部队员的办案能力，使理论能联系实际，减少行政复议、行政诉讼的发生。5月中下旬我局（大队）全体队员分三批次到武警东山训练基地参加市市容委组织的执法队伍作风纪律整顿封闭式培训，重点学习执法业务、思想政治、重点专项工作、执法礼仪等方面的内容。每位参训队员都做到了严格遵守纪律，一切行动听指挥，无一人出现违规现象，从学习、军姿到内务，我局队员所在的小组都表现突出。
4、加强队伍作风纪律建设。以群众路线教育实践活动和“作风建设提升年”主题活动为契机，我局从以下四个方面入手，加强作风建设，切实解决队伍作风中存在的突出问题。一是抓查摆问题，在每周例会上，中队长以上领导干部认真查摆队伍及自身存在的问题，广泛开展批评与自我批评；二是抓监督检查，进一步加大督查检查力度，采取明察暗访的形式和定期的经常性检查及不定期的突击性检查，检查队伍的出勤、着装，管理路段、辖区的市容、违建等情况，及时整改；三是抓队伍制度建设，以制度来规范作风，以制度来促进作风，用制度来管人管事管权。通过规范化、统一化管理，对大队执法队伍在日常考勤、制服穿戴、执法设备使用、公车使用上提出更严格的要求；四是抓责任落实，大队领导班子根据责任分工，切实承担起各自责任，中队长对中队队员管理、路段、辖区的市容整治、违建整治负责。做到一级抓一级，层层有责任。
通过以上多种手段齐下，我区城管队容风貌取得较大改观，队员遵守工作纪律，着装整齐，辖区、路段的市容环境面貌得到明显提高。
（二）加大违法建设查处力度，严厉打击违法建筑。
1、积极履行职责，加大拆除力度。严格按照区委、区政府的安排部署，认真履行工作职责，建立严格的责任制，加强巡查。建立区、镇（街）、村（居）“三级巡控”体系，严格执行零报告制度。根据两个办法要求，我区结合实际情况，明确防控和查处违法建筑坚持属地管理为主，建立了由区城管局、各镇（街）、各村（居）组成的“三级联动”巡控工作机制。积极与各镇（街）和各职能部门配合，对我区新产生的违法建设及时予以制止、拆除。全年累计共组织 52次拆违行动，共拆除违建403宗，拆除违建总面积达48万平方米。主要拆除了美李村、儒益村、火车站周边环境整治活动、椰树集团污染源、海域阳光项目及永庄水库水环境等违法建筑。特别是对永庄水库周边污染源违建，先后共组织了7次大型拆除行动，拆除水库周边的养猪场、砂砖厂、仓库等违法建筑，共计99宗，面积合计105172平方米。
2、启动48小时快速反应机制，严控新增违法建筑。区城管执法大队成立了以特勤中队为主体的5个巡控小组，划分5个责任片区，对全区重点项目、旅游景点、车站、码头以及66条道路50米内的违建，采取宣传教育、暂扣施工工具、拆除手脚架、锯断钢筋等强制措施，依法责令停止违建行为。通过对违建的巡控，使我区的违法建筑，特别是“棚改村”、重点项目周边和新增道路两侧的抢建违建行为得到一定的遏制。对发现的违法建设行为，按照依法从严从快的原则及时立案查处。在严格依法定程序的基础上，用最短时间完成各种审批手续，对依法应当拆除的违法建筑，及时上报强拆。4月17日至今共启动快速联动反应处置机制共202次，拆除新增违建80宗，拆违面积共计约35207.99平方米，制止违建126起。
3、拆除国土卫片违法建筑。按照区政府工作安排，积极配合各镇（街道）进行卫片违法建筑拆除工作。截止10月底，累计拆除卫片违法建筑8万余平方米，预计到年底将合计拆除161202.06平方米。
（三）市容环境面貌明显提高
1、加强重大节庆、重要活动期间综合环境专项整治。区城管部门强化管理，提高标准，扎实有效地开展环境综合整治工作，在抓好经常化管理的同时，针对突出问题，有步骤、有计划、有重点地实施专项整治。特别是元旦、春节、 博鳌亚洲论坛、“五一”、国庆和全国城乡规划年会期间和全市集中整治活动期间全力做好市容环境整治工作，对重点整治道路、车站、旅游景点等重要部位市容环境重点进行整治，城管人员日夜坚守，全天候进行整治，决不留时间空档。
2、深入开展重点辖区、路段的专项整治。区城管部门将旅游景点、车站、码头、市场和重点整治道路等周边的市容环境整治和管理工作纳入市容环境整治和管理工作的重要内容，分别开展了“秀英区重点集中整治”、“旅游景点、车站、码头靓丽工程环境专项整治”、“市场周边马路市场专项整治”等一系列环境专项整治活动。同时建立常态管理机制，加强对旅游景点、车站、码头、市场和重点道路等周边的市容环境进行常态管理。
3、抓好“美丽乡村，洁净家园”环境卫生综合整治及文明生态村创建工作。经前期宣传发动，我局先后组织力量（210人次，车辆35驾次），对6镇（东山、永兴、石山、西秀、长流、海秀）2街（海秀办、秀英办）3村（居）（东山镇东星村委会、东山镇镇北居委会、秀英街道办书场村委会）的市容环境进行综合整治。多次深入创建挂点东山镇东星村委会儒佐村开展帮扶调研工作，结合实际，因地制宜，科学制定规划方案，细化帮扶目标，并根据轻重缓急，分步推进。结合群众路线“送学活动”，给基层党支部上党课，并赠送群众路线相关书籍20册；帮助协调市公路局解决儒佐村道路建设；增加灌溉水管；文明村环境整治、绿化树木；筹措经费约5万元，帮扶村民种植芋头试点，切实解决基层群众困难，为群众办实事办好事。
4、抓好市民关注的日常工作。噪音扰民是市民关注度最高的一个问题。为给市民营造一个安静、安逸和舒适的工作和生活环境，区城管部门认真部署和落实治理噪声工作。执法大队治噪队伍为各属地中队和机动二中队，由各属地中队负责白天施工工地超时施工噪声污染治理，机动二中队负责夜间施工工地超时施工噪声污染治理，从而形成比较完善的治噪管理机制，有效而及时地制止噪声对市民造成的干扰。今年年来，共查处并责令停止噪声污染案件168宗（超时施工133宗，其它35宗），受理市民投诉（含12345政府热线和市指挥中心转来）106宗。
5、抓好“门前三包”责任制。针对占道经营严重问题，开展为期三个月的占道经营集中整治行动，假日海滩、火车站等重要部位开展常态化整治；完成临街店铺、流动摊贩、洗车场、疏导点及夜间烧烤的摸底调查工作，并建立台账；以落实“门前三包”责任制为载体，强化对临街商铺的管理，共签订“责任书”1200余份，对违反规定的加强教育和处罚，为创建文明城市营造良好的环境和秩序。
（四）违法建筑分类处置试点工作的推进情况
我区于去年12月在确定了海秀镇儒益村为试点村并启动了具体的试点工作。现已完成对试点村的现状建筑编号、入户调查登记、统计、分类、公示及村庄环境综合整治规划的编制等工作，目前已结合该村实际情况对违法建筑分类处置提出了初步建议并上报给市政府。海秀镇儒益村作为我区试点工作的开路先锋，期待以此“破题探路”，在违法建筑整治上的探索，探索出一条有效解决违法建筑问题的新路径。除对全区处理违法建筑问题起到示范作用外，有利于遏制当前违法建设行为，又有利于今后长效管理。为进一步全面推进我区违法建筑分类处置工作奠定基础。按市委、市政府的工作要求，今年9月份区政府经决定，海秀镇选取水头村、新村、业里村、周仁村、永庄村为试点村全面铺开分类处置工作；长流镇选取文森村为试点村，西秀镇选取龙头上村为试点村，石山镇选取三卿村为试点村，秀英街道办选取向荣村为试点村开展分类处置试点工作，力争在年底前完成海秀镇及各镇街试点村分类处置工作。目前各镇街正在对试点村进行宣传发动和入户调查。我局多次组织召开分类处置违法建筑工作培训会和经验交流会，要求海秀镇政府及市市政市容委领导为各镇街做培训。
（五）拆后土地利用试点的开展情况
我区拟将向荣路、美俗路、美华路列为秀英区拆后土地利用试点路段。试点开发分近期、中期、远期三种开发模式。
近期，拟在美华路建设“海口市秀英区夜市小吃一条街”，主要经营小吃、清补凉、烧烤、夜宵排档等。目前，美华路夜市小吃一条街已完成场地硬化、基础设施建设（水、电），总共投资27万元。向荣路、美俗路属于中长期计划，还未启动。下步，秀英区街道办对小吃街商户进行引进，主要是对秀华路、秀英大道上长期占道经营的业主及家庭困难的待业人员引导到美华路经营，由秀英办制定准入机制，公示等工作，我局将密切配合秀英办进行商户的引入经营，同时加强日后的管理力度，规范业主经营行为
（六）全力以赴迎战突发事件
今年2次强台风来袭期间，我委及时启动应急处置预案，提前做好各项预防准备，加强巡视，消除各类事故隐患。特别是超强台风“威马逊”的正面袭击给我市造成了严重的损失。面对41年来最强台风，我局（大队）全体人员克服各种困难，日夜奋战在救灾重建工作最前线。既充当了英勇的战斗员，又充当了贴心的服务员，既是突击队，又是抢险队，演绎了一幕幕齐心协力，共抗风灾的感人画面。“威马逊”台风期间我局共派出2075人次，出动271车次，协助各镇街共转移受困群众300多人；协助园林对倒塌树木进行清障搬运、集中清理，保障道路基本通畅；给清障部队、抢险救灾人员送水送饭，运送各类救灾物资，全员全力做好后勤保障工作；协助园林清理、清运垃圾共约23229吨；同时安排队员正常上路巡查市容环境管理秩序。通过全体队员的共同努力，第一时间确保了城区所有路段畅通，在全市四个区中率先完成城区堆积生活垃圾清运工作。我局针对防风救灾工作中存在的问题及时进行总结，查找不足，研究对策，制定了我局防风救灾工作应急预案。两次台风期间，区市市政市容委发挥堡垒作用，将城管、环卫、园林、市政等单位拧成一股绳，经过共同努力奋战，我区在7月19日率先完成主城区内道路清障工作，确保第一时间城区道路的畅通；7月21日，在全市率先组织全区机关及社区干部深入社区街道进行环境卫生大扫除；7月22日，在全市四个区中率先采取“二次转运的方式”完成城市居民堆积生活垃圾的清运工作；7月23日我区率先启动集中清运农村堆积生活垃圾工作；7月26日组织部队官兵及机关干部协助园林部门对倒伏的树木进行扶正，7月29日率先完成辖区内堆放园林垃圾的二次转运工作。
（七）加强督查考核，调动队员工作积极性
为增强人员责任感，调动广大干部职工的工作积极性，我局（大队）结合实际制定了考勤管理制度，对队员的日常考勤进行了进一步细化、提高，工作标准更高，要求更加严格，加大了对迟到、早退、脱岗溜号、旷工和着装不整及当班期间饮酒等违纪现象的处理力度。大队督察组人员坚持每天上路对直属中队、各镇（街）中队和队员工作任务完成情况进行督查，大队主要领导也坚持每天上路巡查，对队员的出勤及管理情况等方面进行实地督查，切实做到每天两督查，每周一通报，每月一汇总。同时大队每周召开一次工作例会，点评上周工作开展情况，通报存在问题，布置下周工作任务，从而使全队上下人人感到有压力、有责任、有动力，极大地调动了职工的工作积极性和责任心，对工作的开展起到了切实的推动作用。2014年，我局对工作纪律散漫、长期无故旷工的5名巡查员给予辞退，解除劳动合同关系。
三、2015年工作谋划
（一）加大违法建设管控力度，维护城区规划。严格按照区委、区政府的安排部署，认真履行工作职责，建立严格的责任制，加强巡查，采取得力措施，对新产生的违法建设及时予以制止、拆除。对于新建违法建设，发现一处拆除一处；对于历史违法建筑，实行“先党员、后干部，先新建、后历史，先重点、后一般”的原则，拆违对象明确到村（居）、到户，倒排时间节点，鼓励自拆助拆；对经多次说服教育依然顶风违建的，依法实施强拆，做到“拆前工作预案制订到位、拆中部门配合协作到位、拆后群众维稳包保到位”，确保“拆除一处、震慑一方”。加强同各镇（街道）和各职能部门的联系，加大拆违力度和深度，坚定不移地把查处违法建设工作不折不扣地完成。
（二）进一步加大市容市貌整治工作力度。在巩固既有成绩的基础上，采取有针对性的措施和办法，以专项整治为抓手，加大执法和监管力度，特别是在重大节日、活动、赛事前夕，全面彻底地依法整治常发性的违法违章行为包括市容“脏乱差”、“三车”和“泥头车”等，促使城市面貌明显改观。重点抓好四条试点道路的环境整治工作，并在全区铺开，继续加大对出店经营、乱摆杂物等现象的细化管理，切实为辖区广大市民营造整洁、优美、有序和靓丽的人居环境，为投资者打造良好的投资环境，着力提升城市管理工作水平和市民满意度。
（三）创新城管执法模式，坚持重心下移，源头处置。继续推广完善城管进社区工作机制，充分发挥社区城管工作站的作用，充分调动街道办事处、社区居委会的工作积极性，组织物业公司、业主委员会、居民代表、社区志愿者等主动参与城市管理工作，通过义务劝导、教育和宣传调解等方式，及时制止、纠正各类违反城市管理规定的行为，将问题和矛盾处理在萌芽状态。推广居民议事会制度，广泛发动居民群众献计献策，多向居民要“金点子”，问政于民。根据居民群众的诉求，因地制宜，选取社区周边合适的场所设置便民摊点群，既方便居民日常生活和购物需求，又可有效规范流动摊贩，居民群众也会理解支持，不投诉、不上访。对不听劝阻，顶风违法者，必须联合执法、共同处置。
（四）发动群众，积极引导社会各界积极参与。要结合党的群众路线教育实践活动，深入基层，深入一线，把群众请进来，真正拜人民为师，向群众求教，对哪些地方该设疏导点，怎样设置才更加合理，多听听群众意见，共同研究解决。结合前期排查摸底和整治规范情况，对辖区内存在的占路经营行为，逐一研究制定工作方案。以实际行动和工作成效取信于民，引导社会各界和居民群众支持、配合、参与占路经营整治，真正夯实城市管理群众基础。
（五）强化学习教育，提高队伍素质。深入持久开展思想政治教育和业务培训，狠抓学习不放松，提高全体队员的政治素质和业务水平，牢固树立科学发展观，增强“宗旨”观念、大局意识和爱岗敬业、无私奉献的行业精神。邀请相关法律老师对队员进行业务培训和指导。通过学习培训，努力建设一支高素质的城管执法队伍。
（六）强化宣传，营造良好工作氛围。紧紧围绕城市管理这个中心，通过电视、报纸、宣传车、宣传台等多种行之有效的宣传形式，大力宣传城市管理法律、法规和规章，以明确的舆论引导和教育市民，让城管法规和公民道德规范深入人心，家喻户晓。进一步营造“人人参与、人人负责、人人监督”的浓厚氛围。